□本報(bào)記者木佳

　　我國(guó)從1998年開(kāi)始發(fā)行國(guó)債，到現(xiàn)在為止共發(fā)行了8000億，建設(shè)項(xiàng)目投資總規(guī)模35000億。那么國(guó)債的使用有沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制？國(guó)債的項(xiàng)目又是怎么產(chǎn)生的？民營(yíng)企業(yè)能否成為國(guó)債的直接使用者？日前，記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)投資司副司長(zhǎng)張志強(qiáng)。

　　據(jù)張志強(qiáng)介紹，從1998年起，國(guó)債項(xiàng)目的產(chǎn)生機(jī)制就已建立，這就是在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了“國(guó)家加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組�梗瑢儆诓考�(jí)機(jī)構(gòu)。該小組將國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各個(gè)部委都囊括進(jìn)來(lái)，包括四大國(guó)有銀行等。張志強(qiáng)說(shuō)，成立這個(gè)小組的目的就是要把國(guó)債投資和國(guó)債項(xiàng)目管理好、使用好。

　　國(guó)債項(xiàng)目究竟是如何產(chǎn)生的？張志強(qiáng)說(shuō)，首先經(jīng)過(guò)全國(guó)人大批準(zhǔn)，確定了國(guó)債發(fā)行規(guī)模之后，第一件要做的事情就是由國(guó)家發(fā)改委根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大指示精神，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，提出一個(gè)國(guó)債投資分行業(yè)、分建設(shè)方面使用的安排方案，將此方案提交發(fā)改委辦公會(huì)討論，通過(guò)之后，再提交國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由他們牽頭組織有關(guān)部門的專家提出修改意見(jiàn)，大家會(huì)遵循國(guó)債的安排精神和原則，根據(jù)各自行業(yè)的特點(diǎn)提出修改意見(jiàn)，然后再向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，此方案就成為這一年國(guó)債的具體實(shí)施方案。

　　實(shí)施方案確定后，如何設(shè)立項(xiàng)目？張志強(qiáng)介紹說(shuō)，在國(guó)債項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組下面設(shè)有行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目小組，這個(gè)小組既有發(fā)改委的人員也有各個(gè)部委的人員，大家共同審核地方部門上報(bào)的項(xiàng)目，按照基本建設(shè)和固定資產(chǎn)投資的程序辦事。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)機(jī)制是建國(guó)以來(lái)中國(guó)最好的議事機(jī)制，因?yàn)樗�能夠充分調(diào)動(dòng)方方面面的力量。國(guó)債項(xiàng)目從實(shí)施的第一天起，就有自己的規(guī)則，項(xiàng)目產(chǎn)生也是有程序的，它既堅(jiān)持了固定資產(chǎn)投資審批項(xiàng)目國(guó)家所規(guī)定的有關(guān)法規(guī)，同時(shí)也有自己在國(guó)債實(shí)施期間大家共同遵循的特殊規(guī)則。國(guó)債項(xiàng)目的產(chǎn)生是非常嚴(yán)格的，國(guó)債審批項(xiàng)目有上萬(wàn)個(gè)億，申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位有幾十萬(wàn)個(gè)，雖然不能說(shuō)每個(gè)項(xiàng)目的管理和使用都能達(dá)到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但事實(shí)上國(guó)債項(xiàng)目管理大大好于非國(guó)債項(xiàng)目。

　　國(guó)債項(xiàng)目在實(shí)施當(dāng)中如何管理？張志強(qiáng)介紹說(shuō)，國(guó)債項(xiàng)目在實(shí)施當(dāng)中，每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都有一套完整的、嚴(yán)格的管理辦法。為什么會(huì)有如此多的管理辦法？因?yàn)閲?guó)債項(xiàng)目涉及的方面很多，每個(gè)方面都有它的特殊性，比如，退耕還林是農(nóng)民在實(shí)施，那就應(yīng)該有一套管理農(nóng)民的規(guī)章制度。所以，項(xiàng)目建設(shè)單位在見(jiàn)到項(xiàng)目批件的同時(shí)，他們也將會(huì)看到項(xiàng)目實(shí)施管理辦法。比如，項(xiàng)目資金要專戶存儲(chǔ)，財(cái)政部門給予監(jiān)督，國(guó)家發(fā)改委也設(shè)有重大項(xiàng)目監(jiān)察部門，該部門每年有三分之二的時(shí)間都在下面檢查項(xiàng)目。另外，國(guó)家審計(jì)署每年也有一次大規(guī)模的、全方位的國(guó)債項(xiàng)目檢查，同時(shí)，還采取各省交叉審計(jì)的辦法。另外，國(guó)家也鼓勵(lì)社會(huì)輿論、媒體對(duì)國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)某省有違紀(jì)現(xiàn)象，發(fā)改委就會(huì)開(kāi)出一份整改通知，整改期間將停止對(duì)這個(gè)省國(guó)債資金的撥款和國(guó)債項(xiàng)目的審批。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)債的錢不好花，國(guó)債的錢花得燙手。盡管這樣，國(guó)債項(xiàng)目還是出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如，退耕還林出現(xiàn)的弄虛作假現(xiàn)象。但是張志強(qiáng)認(rèn)為，在我們現(xiàn)有的體制下，國(guó)債項(xiàng)目總體運(yùn)行還是非常不錯(cuò)的。

　　民營(yíng)企業(yè)能否直接使用國(guó)債？對(duì)此問(wèn)題，張志強(qiáng)說(shuō)，國(guó)債項(xiàng)目有兩種，一種是有償國(guó)債、需要項(xiàng)目來(lái)償還；另一種是無(wú)償國(guó)債，不需要還。這主要是用于基礎(chǔ)性公益建設(shè)，大江大河的整治、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家糧食儲(chǔ)備設(shè)施等，這些都是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，企業(yè)不愿承擔(dān)也不可能承擔(dān)的這一類項(xiàng)目。從這個(gè)角度來(lái)講，民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)債項(xiàng)目不多。因?yàn)椋瑖?guó)債是國(guó)家的錢、納稅人的錢，所以不可能給某一個(gè)人，讓他們拿著納稅人的錢去進(jìn)行不平等的競(jìng)爭(zhēng)。

　　但是，張志強(qiáng)又說(shuō)，國(guó)債技術(shù)改造項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目對(duì)民營(yíng)企業(yè)是開(kāi)放的。在這方面國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)是平等的。只要民營(yíng)企業(yè)是優(yōu)秀的，就完全有可能成為國(guó)債的使用者。實(shí)際上國(guó)家對(duì)于民營(yíng)企業(yè)使用國(guó)債項(xiàng)目沒(méi)有政策上的門檻，但是，由于國(guó)債項(xiàng)目自身的要求非常高，符合條件的民營(yíng)企業(yè)又非常少，客觀上也就造成了民營(yíng)企業(yè)使用國(guó)債非常少的現(xiàn)象。

　　而國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所的劉立峰則認(rèn)為，國(guó)債項(xiàng)目并不是國(guó)家不對(duì)民間開(kāi)放；而是一些地方政府認(rèn)為這是一塊“肥肉�梗�他們把這一塊劃在各自的勢(shì)力范圍內(nèi)，不愿放開(kāi)。實(shí)際上國(guó)債項(xiàng)目1／4都在城建這一塊，去年建設(shè)部已出臺(tái)了公共建設(shè)項(xiàng)目允許民間進(jìn)入的法規(guī)，國(guó)債項(xiàng)目這一塊也應(yīng)該有所對(duì)應(yīng)。

　　劉立峰說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)拿不到國(guó)債項(xiàng)目，除了自身的治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰、不合理等原因外，最重要的還是體制問(wèn)題。