發(fā)生在番禺電力局的一起廣州市最大私分國有資產(chǎn)案，從側(cè)面反映電力企業(yè)的成本黑洞

　　□本刊特約記者辛藜/文

　　廣州市番禺區(qū)電力局原黨委書記兼局長黃彪和財務(wù)部原負責(zé)人何崇基因涉嫌私分國有資產(chǎn)4000萬元，9月22日在廣州市中院受審。

　　這是目前廣州最大一宗私分國有資產(chǎn)案。

　　據(jù)檢察機關(guān)指控，這一驚人的私分國有資產(chǎn)案是這樣進行的：何崇基先提出發(fā)獎金的申請，根據(jù)每月“小金庫”賬上的資金量，匡算出每人平均數(shù)，然后分一次或兩次報黃彪批準(zhǔn)，從局里“小金庫”劃出總錢款，再將這些錢以“工程節(jié)余獎”和“專項獎勵”等名義發(fā)放給全局所有在編干部職工，后共發(fā)6002萬余元。其中，1997年10月1日至2000年6月共發(fā)放4220萬余元。

　　小金庫發(fā)獎金所在多有，并不新鮮，但考察電力局小金庫何來如此巨資，此宗案件在庭審中于是曝出電力企業(yè)成本如黑洞的初步事實。

　　1個億輕松入賬

　　這個“小金庫”的錢從何而來？據(jù)檢察機關(guān)指控，番禺電力局在工程結(jié)算過程中，以打臨商稅和開勞動服務(wù)費發(fā)票的方法，增大成本，將提取到的現(xiàn)金撥入“小金庫”，由局里統(tǒng)一支配。

　　從1996年到2000年6月，番禺電力局從局里及下屬的番禺電氣工程公司、番禺供用電工程公司、番禺農(nóng)電發(fā)展公司等單位劃入“小金庫”的金額高達1.0523億元，其中套現(xiàn)約8327萬元。據(jù)何崇基在法庭上交代，剩下的2000多萬元“沒來得及發(fā)”。

　　五年間，黃彪分到35萬元獎金，何崇基分到27萬元，即便是番禺電力局的一般職工也有不下于10萬元的獎金。而這還只是“工程節(jié)余獎”和“專項獎勵”等額外獎金，正兒八經(jīng)的工資收入遠遠超過其他行業(yè)。此案辦案人員感慨：電力局看大門的月工資都有3000多元！

　　“油水部門”

　　番禺電力局名列廣州市國稅局2001年度誠信納稅大戶光榮榜，其收益可以說在很大程度上依賴其壟斷地位。番禺電力局網(wǎng)頁介紹，該局擔(dān)負著110千伏及以下的輸、變、配電工程及低壓用電工程任務(wù)，該局在番禺區(qū)每個鎮(zhèn)還設(shè)有供電所和電力工程公司。再加上該局屬下的番禺電氣工程公司、番禺供用電工程公司、番禺農(nóng)電發(fā)展公司，番禺電力局幾乎包攬了番禺轄區(qū)所有工用、民用的供用電工程、電網(wǎng)建設(shè)工程。

　　電力工程表面上是開放市場，但實質(zhì)上難以形成競爭。首先電力工程公司打著電力局的牌子，既權(quán)威又能在工程審批、驗收等環(huán)節(jié)少卻許多麻煩。

　　消息人士還透露，目前電力工程成本沒有國家核算標(biāo)準(zhǔn)，工程完全由這些單位的預(yù)算部門定價，是“說一不二”價。黃彪還曾提醒過下屬公司預(yù)算部門人員，叫他們不要把價錢定得太高，以防止被上級部門查出。番禺電力局承接過多少工程，每單工程的利潤有多高，在檢察機關(guān)的起訴書中沒有具體提及。但據(jù)何崇基在法庭上交代，五年間套取入“小金庫”的1.05億余元只是工程利潤的一部分，另有50%的利潤已提留作發(fā)展資金，還有一部分利潤被作為職工福利等預(yù)留款項正常入賬。

　　“非國有資產(chǎn)”？

　　在法庭上，黃彪為自己作無罪辯護，辯稱私分國有資產(chǎn)罪名不成立，理由是番禺電力工程公司、番禺供用電工程公司、番禺農(nóng)電發(fā)展公司是由職工集資成立的集體所有制企業(yè)，并非國有企業(yè)，因此套取這些公司的工程利潤分發(fā)獎金不適合“私分國有資產(chǎn)”的罪名主體資格，而且目的只是提高職工福利，并沒有占為己有的主觀故意。

　　黃彪的上述辯護是否成立，有待法律裁決。但是，番禺電力局正是利用其壟斷地位，才能輕而易舉地獲取高額利潤，同時利用壟斷所帶來的“說一不二價”，輕而易舉地虛報工程成本套取資金，用于發(fā)放員工獎金。番禺電氣工程公司、番禺供用電工程公司、番禺農(nóng)電發(fā)展公司是什么性質(zhì)的企業(yè)，有待查實，但它們所承建的電力工程卻都是在番禺電力局的蔭護下才拿到手的，番禺電力局正是將公共權(quán)力通過市場手段轉(zhuǎn)化為部門利益后，才得以輕而易舉地套取資金給職工發(fā)獎金。設(shè)若上述數(shù)家公司果為所謂集體企業(yè)，則它們與番禺電力局之間的關(guān)系顯然需要進一步細細審查，其間當(dāng)有更多故事。

　　據(jù)記者了解，番禺電力局自1993年至1994年起即開始類似行為，其間任局長的岑春霞已經(jīng)因另案于數(shù)年前出逃外國。

　　目前，黃彪和何崇基的獎金已被收繳，至于其他人員的“獎金”如何處理，消息人士透露，最終還將“由上級部門決定”。