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最近,由于來自國外的人民幣升值壓力和升值預期,人民幣匯率問題成為當前中國經濟問題的核心。如何消除升值預期,減緩升值壓力,也成為人們關注的焦點。
為應對升值壓力,國家外匯管理局等有關部門出臺了一系列改革措施,僅近兩個月出臺的措施就有六項。盡管如此,升值壓力并未減輕,升值預期也未消退。看來,僅有以上舉措是不夠的,還需要進一步深化改革,加大力度。匯率問題涉及到方方面面,既需要匯率體制方面
的進一步改革,也需要其他方面的改革與之配套,方能奏效。
筆者以為,以下幾個方面是近期可以實施的。
首先,改變資本流出和流入不對稱的狀況,在鼓勵流出的同時,加強對流入的管理。一個可供選擇的辦法是,統一內外資企業的所得稅。其實,從加入WTO的第一天起,就應當對內外資企業同時實行國民待遇,但由于種種考慮而未能采取。現在,面對人民幣升值壓力,統一內外資企業所得稅率,抑制一些不必要的資本流入,不僅不難做到,而且是一個好時機,外商和世人不會對此說三道四、反對阻攔。
與此同時,如果能夠進一步改革一下官員考核的辦法,不把引資多少作為考核官員政績的指標,不僅對抑制不必要的資本流入,緩解匯率升值壓力有作用,而且對于改變官員的行為方式,抑制目前正在出現的體制性過熱也會有效。
其次,適當增加進口和戰略物資儲備,減少經常賬戶順差,進而變經常賬戶順差為少量逆差。在儲備制度和儲備政策方面,我國一向重貨幣儲備,輕物資儲備；重國家儲備,輕企業和個人儲備。長期雙順差造成外匯儲備的快速增長,授人以柄,加劇了升值壓力。因此,面對升值壓力,改變儲備政策,減少貨幣儲備,增加物資儲備,在國外適當購買一些戰略物資,以備日后之需,對于緩解我們的資源壓力也是有好處的,同時也就減輕了匯率升值的壓力。
進一步改革結售匯管理,逐步從強制結售匯走向意愿結售匯,不僅是結售匯制度的改革,而且是儲備制度和儲備政策的進步。這是目前可以逐步推進的。一是進一步放寬所有出口收匯企業的留匯額度,二是變一些項目的強制結售匯為意愿結售匯。這樣做就會增加企業和個人的外匯儲備而減少國家的貨幣儲備,進而緩解升值壓力。
第三,需要制定一個匯率體制改革的大致時間表,以便向世人表明我們的態度和決心。因為,僅有表態是無法改變人們的預期的,需要有一個改革的大致的時間表,并著手操作。只要這樣做了,市場就會逐步發展和進步,體制也會逐步完善。世人看到中國的行為,升值壓力自然會逐漸減少和消除,升值預期也會隨之改變。到那時,匯率問題也許會自行解決。
(上海證券報社科院經濟研究所張曙光)
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