已有30多個大型集團歸口國資委《經營預算》《戰略規劃》等條例相繼出臺

　　本報訊(記者 丁波)上海新一輪國資改革的大幕徐徐拉開：曾經屬于不同委辦管轄的30多個大型國有集團歸口到國資委；國資運營機構的《經營預算》、《戰略規劃》、《領導人員管理》等新辦法相繼出臺；百聯、錦江兩大集團在完成聯合之后，更進一步的產權改革計劃正在醞釀。對于上海5000多億元國有資產這艘“航空母艦”，全新的監管框架和流動環境 顯現雛形。

　　上海，一直被認為是我國國有資產改革的重點區域，其國資比重大、涉及范圍廣。截至2002年，地方國有資產總量已經達到5494.57億元，其中經營性資產3940.71億元。在工業、商業等諸多領域，上海國有和國有控股企業占有極其重要的地位，國有資產監管體制的建立和國有企業產權改革，無疑關系到整個上海經濟的發展速度。

　　通過政府機構改革，上海國資領域“九龍治水”的分散管理局面被迅速改變，曾經分屬經委、商委、外經貿委、農委、旅委等不同委辦下的30多個大型國有集團，從今年5月開始，陸續歸口到新改組的上海國資委。這種“搬家”，決不是簡單的上級領導部門的改變，在“搬家”過程中，國有資產的管轄權和政府公共管理職責相分離，新組建的國資委，僅僅以出資人身份管理國有資產，并以多項措施保證職責的“到位而不越位”。前不久，資產評估行業協會就已經獨立于國資委之外，國資委負責人不再擔任協會領導，讓資產評估行為完全中立。

　　新的監管體系，需要新的制度來構建，國資委快速出臺一整套全新的國資管理制度。國有資產營運機構的《戰略規劃管理暫行辦法》和《國有資產經營預算管理辦法(試行)》在近日出臺，分別對國有資產運作時的“戰略規劃”、“經營預算”進行規定，特別規范了出資人對其派出的產權代表的行權要求和工作職責。同時，新的《國有資產統計報告辦法》出臺，以如實反映本市國有資產發展狀況，為今后各項評估把好“數字關”。

　　更為重要的是，對于國有企業的領導班子，新國資委頒布《關于改革本市國資營運機構領導人員管理的若干意見》；確定在管理對象上，重點管好黨委會、董事會和監事會；在管理內容上，重點管好選人、考核和薪酬三個環節；在管理方法上，重點推進市場化辦法，實行領導人員任期制和契約化管理，營造有利于國資有序流動的利益導向機制。據了解，上海一些國有大型企業經營者的全球招聘工作正在準備中。

　　構筑全新框架的同時，調整國資優化布局的“大手筆”已經開始。百聯和錦江兩大集團組建之后，正在摸清資產、“擠干水分”，對下屬各個板塊資產進行梳理、整合，形成較明晰的內部結構，為接下來的產權改革做準備。電氣集團的大規模引資工作有條不紊進行，38個項目已經找到“婆家”，與民資或外資等企業達成意向，涉及總資產約30億元。而外資并購本市國有企業、國有資本從小企業退出等相關辦法也已開始出臺，為上海國資的大規模流動創造條件。