把發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)作為老工業(yè)基地振興的突破口

　　振興東北老工業(yè)基地的問題早在上個(gè)世紀(jì)八十年代中期就已提出，但是未能取得很好的成效。此次溫家寶總理重提振興東北無疑是給東北重振注入了一針強(qiáng)心劑，但是，東北并不因此一蹴而就成為投資者的樂園、利潤的新的源泉和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，我們應(yīng)該清醒地看到，振興東北老工業(yè)基地面臨著一道道老問題。

　　-振興的核心是轉(zhuǎn)型

　　振興東北老工業(yè)基地要有新思路，清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為，振興東北的核心是轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)工業(yè)化模式轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化模式，從資源、資本驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)向技術(shù)、知識(shí)驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化，也包括利用豐富的勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的勞動(dòng)密集型工業(yè)和服務(wù)業(yè)。

　　胡鞍鋼說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的過程，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型的過程。由于歷史的原因，東北老工業(yè)基地盡管已經(jīng)在不斷轉(zhuǎn)型，但轉(zhuǎn)型的速度相對緩慢，相對滯后，也相對困難，相對艱巨。許多企業(yè)和地區(qū)(城市)是以自然資源開發(fā)為導(dǎo)向型的，城市因資源開發(fā)而興，也因資源枯竭而衰，沒有能夠及時(shí)的調(diào)整、改造與轉(zhuǎn)型而陷入困境。

　　不過，胡鞍鋼也同時(shí)指出，對東北的不同城市、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)的轉(zhuǎn)型問題也要具體分析，老工業(yè)基地振興不是所有老工業(yè)都振興，要有選擇性，要有所不為再去考慮有所為。

　　-培養(yǎng)接替產(chǎn)業(yè)

　　中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域研究室主任魏后凱提出，東北的重化工還是具有相當(dāng)優(yōu)勢的，要振興東北，東北應(yīng)該將其重化工產(chǎn)業(yè)鏈這塊做大做強(qiáng)，把加工做深、做精，提高其附加值。對于東北具有優(yōu)勢的另一個(gè)產(chǎn)業(yè)———農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，魏后凱也持同樣的態(tài)度。他認(rèn)為，只有使這些具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，并且將其做深、做精、做大、做強(qiáng)，才能提升其產(chǎn)業(yè)競爭力。魏后凱稱，這實(shí)際上也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)多元化的問題。

　　魏后凱認(rèn)為，東北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持兩條腿走路，一條腿是延續(xù)某種產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，把加工做深做細(xì)，體現(xiàn)縱向、垂直的一體化，另一條腿就是在有基礎(chǔ)、有條件的情況下找到一些突破口，橫向向另一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，注意培育接替產(chǎn)業(yè)。一個(gè)地區(qū)在不同的發(fā)展階段，可能有不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，東北的資源性城市應(yīng)該認(rèn)真考慮其產(chǎn)業(yè)接替的問題，考慮5年、10年甚至20后年其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是哪些，現(xiàn)在就開始培養(yǎng)。

　　不過，魏后凱反對遍地開花的多元化，他認(rèn)為當(dāng)然任何地區(qū)的產(chǎn)業(yè)多元化只能是適度的多元化，不能沒有重點(diǎn)。

　　-讓國有經(jīng)濟(jì)盡快退出一般競爭性領(lǐng)域

　　國有經(jīng)濟(jì)比重高是老工業(yè)基地難以走出困境的最突出問題。據(jù)2002年初步統(tǒng)計(jì)，東北三省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重依次為，黑龍江89.34%，吉林77.8%，遼寧62.7%，均遠(yuǎn)高于全國的52.8%的平均水平。造成這種局面的主要原因在于，將老工業(yè)基地的振興寄希望于國有經(jīng)濟(jì)的存量改革，尤其是許多針對國有大中型企業(yè)的“脫困”、“減負(fù)”、“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”等措施，實(shí)際成了花錢向舊體制輸血。

　　鑒于此，中國社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任兼秘書長陳耀認(rèn)為，新時(shí)期老工業(yè)基地的體制改革，要在加快收縮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的同時(shí)，著力于擴(kuò)大非國有經(jīng)濟(jì)的增量改革，形成已被東南沿海地區(qū)證明行之有效的以“增量”促“存量”的改革戰(zhàn)略。首先，要把發(fā)展包括個(gè)私企業(yè)、外商投資企業(yè)的非國有經(jīng)濟(jì)作為老工業(yè)基地振興的突破口。在市場準(zhǔn)入、投資領(lǐng)域、進(jìn)出口、信貸擔(dān)保、稅收政策等方面進(jìn)一步放寬條件，加大扶持力度，創(chuàng)設(shè)鼓勵(lì)民間創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，力爭在不太長時(shí)間內(nèi)使東北的非國有經(jīng)濟(jì)比重占到半壁江山。其次，采取國有股減持、“靚女先嫁”、外資嫁接，以及吸引珠三角和江浙民營企業(yè)參股、控股等措施，促進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化，并使國有經(jīng)濟(jì)盡快退出一般競爭性領(lǐng)域，少量有限的國有資產(chǎn)集中于某些必須由國有獨(dú)資或控股的關(guān)鍵性領(lǐng)域。對這些關(guān)鍵性領(lǐng)域的大型骨干企業(yè)，應(yīng)有針對性的保障政策，保障大企業(yè)增強(qiáng)自身的競爭力。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長劉世錦在向有關(guān)部門提交的政策建議中進(jìn)一步指出，調(diào)整、改造和振興老工業(yè)基地，國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)相互融合而成的混合經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)成為重要的發(fā)展方向。特別是在競爭性行業(yè)，如果繼續(xù)保持未能實(shí)質(zhì)性改制的國有企業(yè)為主的格局，那么東北振興的希望甚微。

　　專家指出認(rèn)為，東北能否振興，取決于能否在較短的時(shí)間內(nèi)通過改制培育出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的市場生態(tài)和體制環(huán)境來。

　　-給予東北試錯(cuò)權(quán)

　　東北最受人們詬病的問題之一就是東北人在觀念方面的保守和落后。對東北深有研究的魏后凱認(rèn)為東北的觀念、經(jīng)營機(jī)制和體制比較落后是東北地區(qū)改革難度大的一個(gè)重要原因。

　　胡鞍鋼教授的研究發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，東三省的人力資本水平(8.38年、8.26年和8.25年)都不同程度地高于浙江(7.02年)和廣東(8.04年)，也明顯地高于浙江溫州地區(qū)人口平均受教育年限，但是人的觀念、人的思想解放程度，特別是市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)、競爭意識(shí)都遠(yuǎn)不如浙江溫州人。許多人一味“等、靠、要”，已經(jīng)成為阻礙東北振興深層的難題。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長杜平認(rèn)為，此次東北振興的關(guān)鍵是解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。他強(qiáng)調(diào)，此次振興東北，中央應(yīng)該給予東北試錯(cuò)權(quán)，要讓東北敢于去嘗試、去改革。此外，社會(huì)輿論也要給予東北寬容的環(huán)境，不要他們一犯點(diǎn)錯(cuò)誤，就抓住辮子不放。杜平稱，東北振興主要體現(xiàn)在制度和機(jī)制的改革上，希望中央此次能在投融資權(quán)、開放權(quán)、審批權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)等權(quán)力上給東北一些自主改革的權(quán)利和試錯(cuò)權(quán)，對其多鼓勵(lì)，少批評。

　　-切忌新一輪“趕超”

　　北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫和他的同事劉培林則撰文指出，能否振興東北，取決于能否正確認(rèn)識(shí)東北老工業(yè)基地的比較優(yōu)勢，并遵循比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略的原則來確立今后的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)。

　　林毅夫和劉培林指出，東北老工業(yè)基地的振興，首先要徹底解決大量國有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)；其次，一定不能采取發(fā)動(dòng)新一輪趕超的辦法，各級地方政府尤其要避免以拔苗助長的方式發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、技術(shù)趕超，而必須把東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在東北自身具有的比較優(yōu)勢上，這樣?xùn)|北的經(jīng)濟(jì)才有可能在激烈的國內(nèi)和國際市場競爭中取勝。