用新思路、新體制、新機制、新方式，走出新路子

　　為了東北國策的出臺，新任國務院總理溫家寶在半年之內兩度到遼寧作調查研究，一次是今年農歷年除夕之夜，溫家寶總理到遼寧阜新一煤礦礦井下和煤礦工人一起過年。對此，傳媒主要是從溫總理親民的角度進行解讀的。但當5月底、6月初溫總理第二次到遼寧的時候，其經濟意義則已經凸顯。

　　繼五六月間第二次考察遼寧省之后，溫家寶總理8月初又考察了黑龍江、吉林兩省，并將振興東北作為國策提出，溫家寶指出，支持東北地區等老工業基地加快調整、改造，同實施西部大開發戰略和加快東部地區發展一起，構成了中國現代化建設的重大戰略布局。

　　首次提出振興東北老工業基地的說法是在去年的中共十六大報告中，報告明確提出支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市發展接續產業。隨后，東北地區的振興隨溫家寶總理今年內的兩次遼寧之行而進入高潮。

　　溫家寶總理的數次東北之行有何深意？東北國策的重要目標是什么？東北老工業基地將如何重振雄風？本報記者特約請有關專家進行解讀。

　　-解讀之一：出臺東北國策意在促進國內各地區經濟協調發展

　　溫家寶總理在遼寧的講話，首次稱振興東北老工業基地這一戰略“與西部大開發戰略，是東西互動的兩個輪子，這兩個地區情況有所不同，但是都是全國經濟戰略的兩個重大問題”。

　　溫家寶的這番講話自然令人想起1999年，中國政府為

　　改變廣袤的西部地區相對落后的面貌，開始實施的西部大開發戰略。黑龍江省社會科學院研究員徐澤民認為：“振興東北地區老工業基地，與西部大開發具有同等重要地位，各有側重，并行不悖，將成為中國新的‘經濟增長極’。”

　　著名學者胡鞍鋼則認為，要從更深層次理解東北國策的啟動，他指出，啟動東北國策的一個重要作用就是有利于促進地區經濟協調發展。胡鞍鋼分析說，把中國32個省、市、自治區放在世界206個國家或地區中，可以發現“一個中國，四個世界”，或“一個中國，四個收入組”。例如：上海、北京為世界高收入組，人均GDP國際美元(實際購買力評價)居世界第49位和第64位，人口占全國總人口比重為2.2%。第二個世界是指上中等收入組，例如天津、浙江、廣東等，人口占全國總人口比重為21.8%。第三個世界是指下中等收入組，例如山東、黑龍江、河北等，人口占全國總人口比重為21.76%。第四個世界是指低收入組，例如內蒙古、甘肅、貴州等，人口占全國總人口比重為50.57%。胡鞍鋼認為，很顯然，在今后的中央政策格局中，各地區協調發展是今后中國經濟發展與社會發展的主題之一。

　　-解讀之二：中國重振東北老工業基地雄風條件已經具備

　　溫家寶總理在東北地區考察時指出，當前，加快東北等老工業基地振興的條件已經具備。

　　溫家寶說，經過20多年的改革開放，中國初步建立了社會主義市場經濟體制，綜合國力顯著增強。加快老工業基地振興已成為廣大干部群眾的強烈愿望。這些都為振興老工業基地奠定了良好的思想基礎、群眾基礎和工作基礎。

　　經濟學家認為，20年前，中國讓沿海地區改革開放先行一步，是考慮到東北等老工業區“船大調頭難”，如今，該老工業區“調頭”了。

　　中國上屆政府曾利用三年左右時間，重點對國有企業進行改革，東北作為中國國有經濟比重較大的地區，一些國有企業嘗試改組、改制，初顯生機和活力。分析人士還指出，東北近些年的改革探索，也為老工業基地的振興奠定了基礎。

　　-解讀之三：東三省經濟轉型將增強國民經濟活力

　　溫家寶特別強調東北振興“在實現國家現代化的整個過程中始終起著十分重要的作用”，現在有必要把振興東北“擺在更加突出的位置”，是中國“新世紀新的發展階段中重大而緊迫的任務”。

　　東北三省地處東北亞，背靠華北，地理位置非常有利。毗鄰的俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等國在資源、市場、資本、技術和先進的管理經驗等方面各有所長，而且，東北三省在工業、農業、交通和自然資源上有著無可比擬的優勢。“目前三大三角洲是中國經濟增長的主要增長極，已經進入經濟增長的良性軌道，也進入了全球價值鏈，東北地區是我國重工業基地和商品糧基地，各方面條件還是不錯的。”胡鞍鋼分析說，東三省在經濟轉型中遇到暫時的困難，如果我們能夠幫助老工業基地振興和轉型的話，就會產生新的經濟增長點、新的消費來源，也會大大促進整個中國經濟的增長。

　　-解讀之四：振興東北將提高我國產業國際競爭力

　　溫家寶總理在8月初長春座談會上指出：振興東北老工業基地，使其成為國家乃至世界的裝備制造業和重要原材料工業的一個基地，是“重大歷史任務”。

　　東北地區被譽為新中國的“工業搖籃”。布局在東北三省的鋼鐵、能源、化工、重型機械、汽車、造船、飛機、軍工等重大工業項目，奠定了中國工業化的初步基礎。“這些制造業的基礎優勢和巨大潛力，是東南沿海地區所不具備的。”黑龍江省經濟管理干部學院院長陳永昌說。

　　在提高競爭力的問題上，胡鞍鋼觀點更明確，他說，東北工業為國家創造了巨大的財富和稅收。但隨著不斷的開放和參與國際競爭，東北老工業體制的弊端和結構問題日益明顯地表現出來，不進行改革的企業就不具有競爭力，不具有競爭力的企業就早晚被市場競爭所淘汰。

　　-解讀之五：體制與機制創新在先

　　溫家寶6月初離開遼寧時，留下了一句話：“實現老工業基地的振興最根本的是要靠改革。”并表示即將出臺的老工業基地調整改造方案，主要靠市場經濟機制，這樣才能長久持續。溫總理的講話主旨明確，振興東北老工業基地必須體制與機制創新在先。

　　及至8月，溫家寶在長春座談會上又提出了“四新”，即要把老工業基地調整、改造和振興擺到更加突出的位置，用新思路、新體制、新機制、新方式，走出加快老工業基地振興的新路子。

　　有關人士分析說，東北能否振興，取決于能否在較短的時間內通過改制培育出發展民營經濟的市場生態和體制環境來。專家認為溫總理的一系列講話主旨明確，振興東北必須體制與機制創新在先。

　　“對東北老工業基地進行全面調整、改造和振興，意味著這里的計劃經濟殘余將被徹底消除，更深層次的改革開放將在中國各區域全面展開，實現向市場經濟的全面轉型。”一位研究東北問題的學者作出了這樣一番解讀。