國家外管局經常項目司司長韓玉亭接受《財經時報》專訪：僅憑海關順收大于銀行結售匯順差的數據差異得出“大量熱錢流入境內”的結論有失偏頗；從強制結匯向自愿結匯過渡，并不意味今后放開所有企業外匯收入留存；支持南部邊貿發展以引導企業到銀行結匯

　　本報記者 李玲

　　國家外匯管理局今年陸續出臺了一系列新政策，包括改進出口收匯核銷管理、調高部分企業留存外匯收入比例、放寬個人因私購匯限額和攜帶外幣現鈔出入境限額等。這表明經常項目下外匯管理服務于企業和個人的改革力度不斷加大。

　　圍繞著中國經常項目下外匯管理改革的現狀和未來主要思路，國家外匯管理局經常項目管理司韓玉亭司長近日接受了《財經時報》的專訪。

　　按需供匯

　　《財經時報》：近期國家外匯管理局先后調整了攜帶外幣現鈔出入境管理政策和境內居民個人經常項目下購匯政策，提高了出境攜帶的外幣現鈔數額和購匯限額，請問這是基于怎樣的考慮？

　　韓玉亭：隨著中國改革開放的不斷深化和經濟發展水平的不斷提高，國際間的經濟、文化交往和人員流動日益密切，原來規定的標準已經不能滿足個人的用匯需求，對個人的對外交往造成了一些不便，由此也形成了一些對外匯黑市的需求。

　　因此，9月1日起，外管局調整了居民和非居民個人攜帶外匯的有關標準，將過去的居民攜帶2000美元以上和非居民攜帶5000美元以上外幣現鈔出境需申領《攜帶證》的標準放寬到5000美元，并統一了居民和非居民個人在攜帶外幣現鈔出入境方面的管理政策。而在因私購匯方面，從10月1日起，境內居民個人出境前購匯指導性限額由原來的等值2000美元(港澳地區等值1000美元)提高為——出境時間半年以內的，每人每次可購匯等值3000美元；出境時間在半年以上的(含半年)，每人每次可購匯等值5000美元。

　　這兩項政策的調整都體現了人民幣經常項目下可兌換和按照實需供匯的原則，境內居民個人正常的外匯需求得到合理滿足，同時有利于遏制外匯非法交易，維護金融市場秩序。

　　特別應當指出的是，此前，居民前往香港、澳門的購匯指導性限額只有1000美元，但這次政策調整后，居民個人赴港澳旅游供匯的政策與其他境外地區拉平，根據出境時間的長短，統一按3000美元或5000美元供匯，這將有效地為內地居民到香港旅游消費提供較好的資金保障，也會在一定程度上支持香港經濟的發展。

　　《財經時報》：跨國公司的外匯管理一直被業界非常關注。此前有消息稱，國家外管局向下屬分局下發通知，改進跨國公司經常項目下對外支付的辦法，進展如何？

　　韓玉亭：外管局一直在研究如何改革跨國公司外匯管理政策，以更好地適應其經營特點。今年8月，我們已經推出了有關跨國公司非貿易售付匯的政策，允許符合規定條件的跨國公司(包括外資跨國公司和中資集團公司)及其境內關聯公司，今后在向境外支付各類由其境外總公司或境外關聯公司代墊的費用和分攤的非貿易款項時，可以憑規定的證明材料直接到外匯指定銀行從其外匯賬戶中支付或用人民幣購匯支付。這項規定現在已經在北京、上海、深圳等地實行。��

　　“熱錢”入境風險大

　　《財經時報》：當前我國銀行貿易結售匯順差大大超過海關統計的進出口順差，有人認為，有大量“熱錢”(即國際游資)通過經常項目流入國內，請問您怎么看待這種觀點？

　　韓玉亭：對于這個問題，首先有必要澄清一個概念，即貿易結售匯和海關進出口的統計口徑不同，本身就決定了貿易結售匯差額與進出口差額不一致。海關進出口統計是實物流量統計，其中大量進出口不發生收付匯，而貿易結售匯的統計，是資金流量的統計，是按實際收付來計算的。

　　從目前來看，國際收支平衡表中經常項目下的數據，基本上是我國對外貿易實際情況的客觀反映，是正常的。銀行貿易結售匯順差增加，主要原因是本外幣利差由負轉正，人民幣匯率穩定，企業和個人更加愿意持有人民幣，有些企業將過去出口滯留在外面的外匯現在收回來了，個人結匯也有增加。

　　至于國際上一些逐利資本是否進入，我認為，由于我國資本項目實行比較嚴格的管理，經常項目外匯收支有真實性審核，這些資金進入是比較困難的，風險也很大。對此，我們一直予以高度重視。

　　便利企業經營

　　《財經時報》：現在企業非常關注經常項目外匯賬戶管理方面的改革。能否介紹一下相關情況？

　　韓玉亭：隨著外匯體制改革深化，外匯賬戶管理政策正在逐步從強制結匯向自愿結匯過渡，并朝著便利企業經營的方向逐步調整。

　　1994年中國外匯體制實行銀行結售匯制度后，一直對中資出口企業實行強制結匯制度；1997年10月，開始允許一些中資企業開立外匯結算賬戶，在限額內保留一部分經常項目外匯收入，但條件要求較高，到2001年11月底，全國只開立了幾百個外匯結算賬戶；2001年12月1日，外管局進一步允許年度出口收匯額在200萬美元以上、年度外匯支出額20萬美元以上的中資企業開立外匯結算賬戶，這一政策使更多的企業、特別是一些中等規模的企業獲得了開戶資格。

　　到2002年10月，外管局對經常項目外匯賬戶管理又做了一次大幅調整，規定凡具有涉外經營權或者有經常項目外匯收入的境內機構，都可以申請開立經常項目外匯賬戶，并保留部分經常項目外匯收入。保留的額度一般是上年度經常項目外匯收入的20%，有些地區還有5%的調整幅度。經過此次調整，境內中外資企業在經常項目外匯賬戶管理政策，包括賬戶的開立和使用、限額的核定等方面，已經實現了完全統一。同時，外匯局在全國逐步啟用外匯賬戶管理信息系統，通過這個系統，可以實現外匯局賬戶審批信息與銀行開戶信息的電子核對，以及外匯局對賬戶收支狀況的及時監控。

　　外匯賬戶管理政策的改革，成效是顯著的。到去年年底，企業開立的外匯帳戶已有10萬左右，今年6月末已經增加到16萬戶。

　　《財經時報》：本月開始，國際承包工程及國際勞務項下、國際海運及船務運輸代理和貨物運輸代理項下、國際招標項下的經常項目外匯賬戶，其賬戶保留外匯的限額標準，已由目前按照上年度經常項目外匯收入的20%核定提高到按照100%核定，即允許其外匯收入全額保留在外匯賬戶內，請問外匯局今后是否將不斷放開企業保留外匯收入的限制？

　　韓玉亭：經常項目外匯賬戶管理政策的改革方向，就是逐步從強制結匯向意愿結匯過渡，并不斷便利企業經營。這次允許部分特殊類型的企業全額保留外匯，主要是從實際出發，滿足他們的特殊需求，降低這類企業的經營成本，避免頻繁結匯購匯的費用支出。

　　支持南部邊貿

　　《財經時報》：外管局在邊境貿易外匯管理方面也陸續推出了一些新政策，目前收效如何？今年是否還有新的政策出臺？

　　韓玉亭：自去年以來，外管局先后出臺了一系列支持邊貿的政策，主要包括鼓勵邊境地區商業銀行積極與毗鄰國家邊境地區商業銀行建立代理關系，開通銀行直接結算渠道；在北方邊境對于我國對俄羅斯等獨聯體國家的邊境小額貿易出口，采取靈活的出口收匯核銷政策，放開以人民幣或外幣現鈔進行出口核銷的限額控制，等等。這些措施比較有力地支持了邊境貿易發展。2002年全國邊貿進出口增長38.1%，其中出口增長117.3%。

　　去年我們的工作主要著力于北方邊境，而下一步將推廣到南部邊境，如中緬、中越等邊境地區。在中國南部邊境地區，邊境貿易的主要結算貨幣是人民幣。我們在鼓勵企業通過銀行正規渠道進行結算的同時，努力解決邊境貿易中以人民幣結算的進出口核銷問題。按照外管局的計劃，本月(即今年9月)將推出面向全國的支持邊境貿易發展的新政策。