國資委從兩會閉幕后開始組建，組建工作5月份初步完成，目前為止正常運作尚不足4個月。新機構組建，以監管起步，利劍指向何處？國有資產監督管理委員會副主任邵寧表示，起步階段的監管工作有六項措施。

　　邵是于8月30日—31日在京舉辦的“中國市長高峰論壇”上做出上述表示的。這六項措施具體如下：

　　一是制定國有資產監管的政策法規。目前，《企業國有資產監督管理暫行條例》已經頒布，作為國資委的監管依據，以后國資委還準備在清產合資、產權界定、產權交易、授權經營等方面出臺一些配套法規。國資委必須對國有資產監督管理工作的法律法規和政策體系的完整性負責。

　　二是通過有效的外部監督，保證所監管企業的透明度。這包括資產狀況透明，眼下要做的是通過外派監事會及中介機構把國有資產的家底搞清楚，不然工作無法開展。

　　三是明確國企經營目標。從明年開始，國資委要對中央企業實行目標管理，給中央企業下達經營目標，明確經營目標是中央企業的考核依據。這項措施是解決企業干得怎么樣的問題，現在沒有任何部門給企業下達經營目標，無論企業做得如何都不能說它不好，這是不正常的。

　　四是改進國有企業經營者的考核和選用辦法。目前中央企業經營者的考核選用辦法和原則同黨政干部完全一樣，不能滿足經營者作為特定人才的需要，必須改革，應該逐步擴大從市場、社會中優選企業經營者的規模，同時建立國有企業經營者的報酬制度。現在中央企業經營者報酬是中央企業自己定的，顯然不合理，經營者報酬應該是出資人決定，應該根據考核結果，決定企業經營者的報酬。

　　五是推動中央企業改革。企業改革包括幾個層次，其中之一是中央企業的現代企業制度建設。中央企業主要是兩種情況，一種是企業高層就是一個經營班子，沒有董事會；一種是按照公司法規定，有董事會，但是董事會都是內部人組成，沒有發揮應有的作用。國資委準備通過試點，研究國有獨資企業董事會設置、人才選拔方式、外部董事要求、如何考核等，推動中央企業加快內部改革，逐步實現國有企業多元化。

　　六是推進企業重組。現在191家中央企業，資源配置并不合理，大的很大，一百多萬員工；小的企業很小，只有幾十個人。還有一些企業沒有核心主業，沒有核心競爭力，所以要推進企業之間的重組。

　　邵寧還表示，國資改革將給國企改革帶來深遠影響，但是要注意當前把中小企業改革經驗向大企業延伸的傾向。邵寧說，中小企業改革效果很好，大企業改革滯后，效果不是很好，很自然就會想到要把中小企業的經驗向大企業延伸，但是需要注意的是二者制度要求不同，把中小企業改革模式向大企業延伸有一定風險。

　　全國人大常委會副委員長成思危在論壇所作的發言中指出，國有資產管理是社會主義市場經濟中的一個重要命題，要不斷探索和改進，不斷地完善管理制度。應該從四個方面進一步推進國資改革。

　　首先要轉變政府職能。以前國企改革存在所有者一個缺位、兩個越位的問題，缺位是指國家作為國家資產所有者，沒有真正代表出資人在企業里面對企業進行管理。兩個越位，一是國有企業的管理者自認為他是所有者和代表者，這樣就產生了內部人控制等問題；另一就是政府的官員越位，他認為他代表所有者，所以他就對企業、國有企業正常的經營活動進行一些不恰當的干涉。國有資產的管理問題也是政府職能轉變問題的重要一部分。在“宏觀調控、市場管理、公共服務、社會管理”四項職能中，政府應當把更多的精力放在公務服務和社會管理上。宏觀調控是必要的，但是它不能違反市場經濟的基本規律，也就是說不能違反價值規律，違反供求規律，違反競爭規律。

　　其次要股權多元化。一股獨大的結果是實際上企業的經營者沒有受到限制，股東大會形同虛設。所以，股權多元化應該是國企改革的一個重要方向，但是股權多元化不一定都要通過上市，或者通過國有股轉讓給個人，可以有多種方式，例如通過法人之間相互參股的方式來實現，只要一個公司里面有三個大股東，就有制約。

　　第三是要真正建立法人治理制度。建立法人治理制度，就是要解決所有者和經營者的目標不一致造成的一系列問題，既包括體制也包括機制。如果只建立法人治理結構，不解決機制問題，仍然不能有效解決問題。也就是說，解決在上市公司里設立獨立董事體制問題，還要解決獨立董事的任職調整、獨立董事的報酬、獨立董事本身的職業道德、社會責任等等問題，才能真正建立起好的法人治理結構。

　　第四要加強國有企業內部管理。國有經濟要發揮真正的主導作用，不能靠行政上、政策上的吃偏飯，要苦練內功，加強管理，在這個問題上還有許多工作要做。應該說，這幾年國有企業在中央的重視下，在脫困方面取得了不少的進展，但是對這些進展還不能估計過高，因為這里有很多政策的因素，比如降息、債轉股等，國有企業要發展，還要加強內部管理。

　　成思危還表示，股權逐步多元化，需要有產權流動和轉讓的機制，這里牽扯到了一個非常重要的問題———資產定價，國有資產形態的轉變不能叫流失，沉淀下來的資產盤活了，變成了貨幣形態，不叫流失。但是，如果定價太低，轉讓價格低于它應該有的價值，就是國有資產流失了，我們需要做認真的研究，做到適當的定價。