2004年中央部門預算編制改革再添重頭戲：財政部將選擇5～10家部門進行實物費用定額標準試點，并先以房產、車輛“開刀”；在京國家機關的土地管理辦法草案初步完成；政府機關對所用房產將僅限于使用權

　　本報記者 楊眉

　　【編輯提示】中國的行政成本之高為世人矚目。中央部門預算編制的改革涉及制度變革，必然觸及各部門原有的利益；而這項改革的實質性推進，同樣反映了最高決策層堅定的改革信念。為強化對政府資產的管理，財政部與國管局、財政預算與政府管理雙管齊下，從經濟屬性和行政屬性兩個層面給予了保障。這也將使“預算體制改革成為中國政治文明的一個推進器”的預期，得以最終實現。

　　按照計劃，2004年中央各部門預算編制工作正在緊張進行。近日，他們將完成初步預算編制，并報送財政部�！敦斀洉r報》獲知，此次預算編制將上演一幕改革的重頭戲：財政部擬選擇5～10家中央行政部門(包括事業性行政部門)，展開“實物費用定額標準”試點，實施范圍先以房產、車輛為主。

　　“對中央行政部門的實物費用實行定額標準管理，必然涉及各部門的利益。這一改革的力度、難度都相當大。但是，財政預算體制的改革步伐不會因此而停滯不前。”財政部預算司人士對記者說。

　　與此同時，國務院機關事務管理局(簡稱國管局)新近成立了辦公用房處，將統一管理在京中央機關的辦公用房。

　　為提高政府資產的使用效率，特別是解決存在已久的中央機關辦公用房違規出租現象，從源頭杜絕腐敗，此次財政預算與行政管理雙管齊下，整治力度可謂空前之大。

　　誰在侵占政府資產

　　位于北京前門附近的隸屬國務院某機構管理的一處院落中，幾幢小樓內住著幾家公司，有國有企業、股份制公司，也有民營企業。他們都是以“租戶”的身份入住的，租金則按建筑結構、裝修標準等分為不同級別。一位租用較低標準辦公用房的公司人士說，他們是每天每平方米3元，物業管理費、24小時熱水、停車費等都是免費的。

　　“租金標準不是固定不變的。與他們的‘頭兒’關系搞好了，當然就可以低一些。”一位租戶對記者說。

　　位于繁華的西單商業地段的一處物業隸屬于另一政府部門，常年出租給一些企業做辦公用地，年租金收入高達幾百萬元。

　　與此相反，一些政府機關苦于辦公用房緊張擁擠。今年上半年遷址的某部委一位人士說，他們原來4個人共用一個20平方米的辦公室。向國務院申請多年后才遷入新址。

　　行政機關所使用的房產、車輛等均屬政府資產。一位行政學專家在接受《財經時報》采訪時分析，造成分配結構不合理的原因主要有兩個：一是原來的財政預算更關注分配，而忽略了管理；政府機關的房產分配近乎“終身制”，即一旦分配給某機關，再想收回重新調整的難度就相當大。這種體制缺陷已經造成不少“歷史遺留問題”。

　　原因之二是歷次政府機構改革基本限于人員調整，并未對房產類固定資產進行重新調整分配。

　　《財經時報》采訪獲知，啟動于上半年的新一次政府機構改革中，調整后的新部門人員、職能都已到位，但辦公用房基本沒有調整變化。如位于西二環路附近的某國務院部委是經幾個部委調整合并組成的，但原來這些單位的辦公用房并未做相應調整。其中有的房產仍在繼續出租，收入仍由原來的某些部門支配。

　　“政府房產出租的問題不僅導致政府機關辦公用房資源浪費，使用效率低下，某些機關和人員的灰色收入問題直接帶來了職務犯罪和經濟腐敗�！边@位專家評價說。

　　一位財政學專家同時認為，即使出租政府房產，所獲租金收入也應歸屬國庫，任何職能部門無權私自支配這筆國庫收入。目前的這種“誰出租，誰收益”的做法，屬于典型的“小金庫”。

　　打破“使用終身制”

　　解決“公房私租”現象除了要嚴肅黨風黨紀，更要建立體制約束。

　　7月初，在財政部組織的2004年中央部門預算編制動員會上，財政部副部長樓繼偉提出，明年的預算編制中，財政部將選擇試點，拿房產、車輛“開刀”，試行政府機關實物資產的定額管理。資產定額管理的基本做法是：根據部門履行政府職能的需要、人數等因素，核定辦公用房面積、辦公用車的數量和費用。

　　各機關多余的辦公用房怎么處理？“當然要收歸政府支配，統一分配和調整。不過，試點單位和具體實施方案目前都還沒有最終確定�！必斦�部預算司人士對《財經時報》說。

　　財政部早在2002年就已著手準備這項工作。去年，財政部登記調查了106個中央部門(不含軍隊、武警)在京行政單位的房產、車輛的配置和費用開支情況，提出了費用定額測算的初步意見。

　　據了解，目前機關辦公車輛的費用管理采取的是“按人頭核定”的辦法�！白钤绲能囕v費用核定是按車核定，即每輛車每年4000元；結果車輛越多發放的費用越多，這顯然不合理——而且加大了財政資金分配的不合理。后來又改為按人頭核定，每人每年8000元”。

　　但據某部委的財務負責人估計，實際上，每輛車每年的汽油、修理等費用開支一般要在10000元左右。

　　實物資產要納入預算

　　財政部預算司人士介紹，對政府機關實物資產定額管理，最終目的是深化改革，實現政府資產實物管理與預算管理的有機結合。這是完善預算編制體系的重要環節。

　　他認為，政府機關的房產、汽車等實物資產與財政支出分配中的貨幣一樣，都屬于政府資源�！柏斦�部代表政府對這些資源進行預算，這是履行自身職能的要求，目的是建立一個透明、高效、規范的財政預算編制體系，絕不是想限制其他部門的權力、財力�！�

　　中國的預算編制體制改革起步于2000年，已經涉及部門預算、“收支兩條線”等問題，對財政資金分配的透明、使用效率的提高、遏制政府部門“小金庫”確有顯著效果�！暗�涉及部門利益的改革，難度之大可想而知。”一位財政專家評價說，近幾年預算改革成效很大，財政部則似乎有些“吃力不討好”。

　　將政府機關實物資產納入財政預算，實行定額管理，這項改革的最終進展如何，不僅需要各政府機關的理解和支持，還需要其他職能部門——如國管局的配合和協調。

　　《財經時報》獲悉，國管局剛剛設立了一個新部門——辦公用房處，專門負責政府機關辦公用房的管理。同時，將針對在京中央機關的辦公用房、土地和車輛等制訂“一攬子”管理辦法，以從根本上解決“政府資產姓什么”的問題。

　　消息人士透露，國管局近期將以文件形式，明確機關辦公用房產權的性質、代表國家行使所有權的機構及主管單位等。今后，各政府機關對所用房產的權限將僅限于使用權。

　　“這就像個人房產權限的區別一樣。擁有產權，意味著可以將房產出賣、出租、交換；擁有使用權，就僅限于自己使用，而不能隨意處置房產獲取收益�！痹撊耸空f。

　　在京國家機關的土地管理辦法草案也已初步起草完成。根據這一文件，在京中央國家機關土地歸國家所有，由國務院代表國家行使土地所有權，國管局是主管部門。

　　至于中央機關辦公車輛的費用管理，國管局可能會采取政府招標的辦法，選定汽車修理公司為指定站點。