新浪財經訊 8月30-31日，中國市長高峰論壇在北京舉行，馬鞍山市市長姚玉舟在論壇現場并回答了新浪財經帶去的部分網友的問題，以下為本次訪談的實錄：

　　新浪財經：姚市長您好，非常感謝您能接受我們的專訪。

　　姚玉舟：感謝新浪網，同時借你們向廣大網友問好，這次中國市長高峰論壇，圍繞國 有資產管理體制改革這一主題，采取在新浪網上直播的方式進行采訪報道，對加快國有資產管理體制改革步伐，必將起到重要的推動作用。我作為馬鞍山市市長，很高興回答你們的提問。

　　新浪財經：訪談之前，希望您能給我們簡要介紹一下馬鞍山的市情特點？

　　姚玉舟：馬鞍山濱臨長江，位于安徽東部，毗鄰南京。1956年建市，現轄三區一縣，總面積1686平方公里，總人口122萬。2002年，全市人均國內生產總值1.3萬元。

　　馬鞍山市依山環湖臨江而建，自然環境十分優美，呈現“九山環一湖，半城湖光半城山”的自然風貌。近年來，經過不懈努力，先后榮獲“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“中國優秀旅游城市”、“全國創建文明城市工作先進市”、“中國人居環境范例獎”、“聯合國迪拜國際改善居住環境良好范例獎”等榮譽稱號。

　　馬鞍山有著獨特的旅游資源，蘊含著豐富的古代文化。采石磯以其雄奇神秀而冠中國長江三磯之首，太白樓是長江四大名樓之一。采石風景區是國家級風景名勝區。三國東吳大將朱然墓被稱為20世紀80年代的十大考古發現之一。唐代大詩人李白一生多次來此詠詩作賦，并終老于斯，長眠于當涂大青山。歷代文人墨客來此攬懷追思，留下了大量名篇佳句。

　　馬鞍山是一座充滿生機和活力的新興工業城市。鋼鐵、專用汽車、高檔紙板、新工藝炭黑、電子材料、生物醫藥、紡織服裝等是主導產業，城郊型農業和以旅游、房地產為重點的服務業的發展勢頭也很好。近年來，馬鞍山經濟發展速度不斷加快，主要經濟指標高速增長。今年上半年，國內生產總值比去年同期增長13.4%。1—7月份，全市工業總產值、固定資產投資、財政收入、城鎮居民人均可支配收入等主要經濟指標增幅高于去年同期、高于預期，在安徽省位次前移，并接近或高于長三角平均水平。

　　馬鞍山處在中國沿海和長江兩大經濟帶交匯處，是長三角軸線邊的節點城市、南京都市圈的核心城市、皖江開發的重點城市，區域優勢突出，發展潛力很大。我們將充分發揮地緣優勢，積極參與長三角和南京都市圈的分工和合作，精心打造與東部發達地區互動發展的現代加工制造業基地、綠色食品基地和休閑旅游基地，推動經濟發展新跨越。到2012年，建成城區面積超100平方公里、人口超100萬的大城市，實現GDP比2000年翻兩番，提前8年在安徽省率先全面建成小康社會；到2018年，實現GDP比2012年再翻一番，在安徽省率先基本實現現代化。

　　新浪財經：對推進馬鞍山國有資產管理體制改革，您有哪些基本認識？

　　姚玉舟：馬鞍山是一座在計劃經濟體制下建立發展起來的資源型工礦城市，上世紀50年代初，國家為了開發本地豐富的礦產資源，發展鋼鐵工業，成立了馬鞍山鋼鐵公司，后經國務院批準設立省轄馬鞍山市。因此，馬鞍山是先有企業，后有城市，因鋼立市，緣鋼興市，具有特殊的成長背景。同全國其他的資源型工礦城市一樣，馬鞍山國有經濟一度占了較大的比重。90年代中后期，我們不斷加大改革開放力度，積極實施國有經濟的戰略性調整，推動國有資產的流動和重組，截止到2002年，除中央直屬企業和省直單位的資產外，馬鞍山全市國有企業及行政事業單位資產總額279.73億元，國有資產總量126.58億元，其中企業國有資產110.4億元。

　　馬鞍山建市以來，國有經濟在地方經濟社會發展中發揮了舉足輕重的作用，也為國家作出了巨大的貢獻。如何不斷提高國有資產的運營效率，一直是我們追求的目標，歷屆市委市政府為之做了大量卓有成效的工作。但隨著社會主義市場經濟取向的改革不斷深化，多頭管理和出資人不到位的國有資產管理體制明顯滯后，導致政企難以真正分開，管資產、管事和管人相脫節，沒有人真正對國有資產保值增值負責，更重要的是由于缺少行使出資人職責的行為主體，一些應由出資人履行的職責，包括國有經濟戰略性調整，對國有資產的有效監管、建立經營者的激勵約束機制，沒有得到很好的實施。這些問題，暴露了原有的國有資產管理體制的弊端，對國有資產的安全和增值構成了威脅。因此，自2000年，我們以建立國有資產管理新體制為目標，開始對原有國有資產管理體制進行改革和探索。

　　新浪財經：在這樣一個國有資產管理體制改革的認識之下，具體實施起來，您采取哪些主要做法？

　　姚玉舟：概括起來，主要做了以下四個方面工作：

　　一是建立國資委、國有資產經營公司、企業“三層次”的國有資產管理體制。

　　國資委作為行使全市國有資產管理職能的領導和議事機構，對全市國有經營性資產、非經營性資產及資源性資產進行宏觀管理和監督。建設投資公司和經貿發展公司作為2家國有資產經營公司，授權運營城建系統和工業商貿系統的國有資產，負責國有資產的產權運營和投資運作，與所投資企業建立出資人與企業法人關系，依出資比例享有資產受益、選擇管理者、重大問題決策及資產監管等權利。同時，我們還對馬鋼控股公司等5家規模較大的企業集團，實行了授權經營。作為第三層次的企業對享有法人財產權的國有資產，依法享有民事權利，承擔民事義務，獨立經營，自負盈虧。

　　二是建立“外部人”監管機制。市國資委向經貿發展公司、建設投資公司和授權經營的企業集團委派了監事會。監事會以財務監督為核心，對經營公司的國有資產狀況實施監督，必要時可委托社會中介機構予以審計，向國資委負責并報告工作。資產經營公司依出資額，向所屬企業委派產權代表。產權代表每年定期向資產經營公司報告工作，對企業的一些重大決策，如重大投資、擔保、企業產權轉讓等影響國有資產安全的行為，履行定期報告和重大事項報告制度，并根據資產經營公司的批準意見，行使決策權和表決權。同時，資產經營公司還向其所屬全資、控股企業委派財務總監，與企業總經理對限額以上的財務支出實行聯簽制度，規范財務監管行為。從1999年開始，我們試行國有企業經營者年薪制，把國有資產保值增值、實現利潤作為效益年薪的主要依據，合理確定經營者收入水平。同時，資產經營公司對所屬企業經營管理者實行任期目標管理，在對國有企業領導人員管理上，我們對傳統管理辦法進行了改革，取消行政級別，實行分層、動態管理。多年來，我們堅持經營者年度審計和法人代表任期經濟責任審計制度，不斷加大考核監督力度，重獎優秀企業經營管理者，獎勵金額最多的達100萬元。

　　三是深化國有企業產權制度改革。做大做強優勢骨干企業。馬鋼是安徽省最大的工業企業，上世紀90年代初，通過股份制改造，一次募集資金64億元，發展步伐明顯加快，2001年銷售收入突破100億元。目前正在實施以薄板項目為主體、總投資100億元以上的一批技改項目，加快成為國內重要的新型建筑用材生產基地。同時逐步剝離其辦社會職能，增強核心競爭力，今年銷售收入有望達到150億元。對市屬工業，我們圍繞做強做優專用汽車、磁性材料、化工、造紙、電力等支柱產業，通過招商引資、嫁接重組、上市融資、滾動投入等有效方式，推動工業經濟一系列重大技改升級，實現國有經濟的跨越式發展。

　　全面實施國有中小企業改制退位。自2001年起，我們加快國有資本從中小企業全面退出步伐，先后對31戶國有企業進行了規范的公司制改制和出售，涉及資產10多億元，對近萬名職工進行了身份置換，大大增強了經濟發展的活力。在改革實踐中，我們堅持把企業改革與招商引資、結構調整結合起來，先后引入外來增量資金3.17億元，盤活存量資產4.65億元，催生和壯大了一批增長點。今年我們按照“徹底改、改徹底”的總要求，將全面完成國有中小企業改革任務。目前改革工作進展順利，正向全方位、寬領域方向整體推進。

　　推動國有資本在城建領域良性運行。近年來，我們按照建設“城區面積超100平方公里、人口超100萬”的現代化大城市的目標，持續加大城市建設投入。通過改革城建投融資體制，出讓部分道路、公用設施經營權的方式，走出了一條國有資本投入—收回—再投入的良性循環的路子。同時，利用現有城市公用設施，對外招商引資，尋求合資合作。對新建的一批污水處理等城市公用設施項目，積極通過BOT的方式爭取合作建設伙伴，把節省下來的資金用于加大城市道路建設投入，使國有經濟和非國有經濟都能充分發揮各自的優勢，共同達到提升城市承載服務功能的目的。

　　四是加強國有資產的規范運作。建立有關規章制度。2002年9月，我們頒布了《馬鞍山市國有資產管理暫行辦法》，對我市國有資產管理體制規范運作，作了較為全面的規定。同時還配套完善了《國有資產管理委員會議事規則》、《國有資產經營公司監事會暫行辦法》、《國有企業經營者年薪制試行辦法》、《國有企業領導人員管理暫行辦法》等一系列文件，為國有資產的規范運作提供依據。近期，我們還將出臺《國有資產產權代表管理暫行辦法》和《國有資產經營目標管理辦法》兩個規范性文件，從制度上逐步實現國有資產管理體制的不斷完善。

　　規范國有資產處置。去年初，我們制定出臺了《關于國有企業改革基本操作規程》等一系列改革配套文件，力求以程序的透明、公開，保證改革的公平、公正，保障國有資產的安全。同時，加強對中介機構的監管，促使其在審計、資產評估中能獨立、客觀、公正地執業。在企業重大資產處置上，堅持先評估、再公開交易，防止暗箱操作導致國有資產流失。2001年，原郊區撤并和市縣機構改革期間，清理登記的資產達1億多元，負債2000余萬元。由于對閑置資產堅持公開、透明處置，收回現金近3000萬元。對歷史遺留問題較多，諸如資產互相占用、產權不清的部分企業，適時開展清產核資、產權界定工作。

　　馬鞍山“三層次”的管理體制由于建立時間不長，各項制度還不完善，不少工作尚處于起步階段，目前還存在不少問題。主要表現在：一是出資人有待進一步到位。市國資委對國有資產的監督管理職能尚未完全發揮，傳統的國有資產管理模式仍在某些方面沿襲。資產經營公司，在國有企業招商引資、產權轉讓、重組等資產處置方面更多地依靠政府的行政推動。二是政企不分的現象依然存在。由于授權公司法人治理結構還未真正建立起來，實際工作中，還經常采用召開經濟工作會議等形式，參與指導企業的生產經營活動，影響了企業經營自主權的發揮，制約了國有企業現代企業制度的建立。

　　新浪財經：關于馬鞍山下一步深化國有資產管理體制改革，您有哪些初步打算？

　　姚玉舟：黨的十六大指出：國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理新體制。前不久，國務院公布的《企業國有資產監督管理暫行條例》，又以行政法規的形式，明確了國有資產管理體制的基本框架，規定了國有資產監督管理機構的職責，確立了企業國有資產監督管理的一系列基本制度，這些為我們深化國有資產管理體制改革進一步指明了方向。我們將認真貫徹落實黨的十六大精神，在實踐中不斷總結經驗，把我市的國有資產管理體制改革引向深入。

　　一是實現出資人層層到位。適時重新組建市國有資產監督管理委員會，統一管理全市經營性國有資產和行政事業單位的國有資產。進一步強化國資委獨立行使國有資產出資人職責，將經貿委關于國有企業產權制度改革方面的職能和行政事業單位國有資產的清產核資、資產統計、非經營性資產轉經營性資產審批、資產處置等職能一并納入管理，以減少全市國有資產管理的成本，提高管理效率。

　　二是整合現有國有資產授權經營范圍。由于我市國有資產絕大部分集中在馬鋼，地方經營性國有資產規模不大，隨著改革的逐步深入、外來投資的不斷涌入和民營經濟的快速崛起，大部分國有資產將全面退出。為此，我們擬將授權經營的資產營運機構整合為4—5戶，實行適度集中營運，以提高國有資產的營運效益。

　　三是完善國有資產經營主體的責任體系。按照現代企業制度的要求，深化資產經營公司改革，完善法人治理結構，促進其職責到位。在完善授權公司經營功能的同時，建立健全國有資產經營責任制，實行嚴格的目標管理，對其經營管理者采取收益報酬同經營管理績效掛鉤的辦法，實現權、責、利三者的密切結合。繼續完善資產經營公司經營管理者的選派方式，采取公開招聘、競爭上崗等辦法，發揮市場機制作用，努力造就更多的優秀經營管理者。

　　四是建立國有資本經營預算制度。盡快建立國有資本經營預算制度，制定實施國有資產受益收繳辦法，依法征繳國有資產收益。根據國家產業政策和經濟結構調整戰略，通過國有資本再投資，引導民間資本和社會資本加大投資力度。尤其是對那些擁有自主知識產權、市場前景好但投資不足的民營企業，通過投入適量國有資本，扶持其發展壯大后，國有資本再退出，使國有資本在流動中保值增值。同時，積極引導資產經營公司轉變觀念，大力開展招商引資，通過引進增量，激活存量，實現滾動發展。

　　五是加強對國有資產流動的監督管理。加快市場配套體系建設，整合現有的產權交易市場，建立統一的國有資產產權交易中心，完善公開、公正、公平的產權交易程序，進一步加強對國有資產產權變動的監管，并動員社會各方面實施監督，防止“暗箱”操作。加強制度建設，對某些領域國有資本退出過程中出現的公共財產向少數人流動等不正常現象，采取有效措施加以制止和糾正，防止國有資產流失。大力發展社會中介組織，最大限度地發揮社會中介組織在國有資產管理中的作用。

　　新浪財經：非常感謝姚市長的回答。(曉夫)