魯寧

　　“10畝地也算個園區？”近日召開的浙江省政府第二次全體會議上，省長呂祖善狠戳該省工業園區“小而散”。據該省國土資源廳的調查，浙江由縣級以上政府批準的工業園區、開發區共計731處，現已占用耕地126萬畝，其中56萬畝屬于違規占地。

　　浙江如此，江蘇也如此，上海亦同樣。而且，兩省一市的政府都意識到，土地資源不是取之不盡的，任憑“小而散”的工業園區泛濫下去，對長三角經濟的可持續發展將帶來不可化解的負面制約。筆者前幾天在浙江一些鄉鎮走訪時，有位鎮長直言相告：“本鎮再想發展制造業，已面臨無地可征的尷尬境地�！�

　　正是基于對長江三角洲土地資源的憂慮，兩省一市的政府開始了又一輪工業園區整治。以上海為例，從8月中旬起，一場針對區、縣兩級工業園區的整治整合行動，已在上海各郊縣悄然進行。浦東新區決定將合慶、機場、川沙三鎮的工業園區進行整合，南匯區33個工業園區也開始統一進行歸并，金山區的初步想法是撤銷、合并、做大、做強“四手并用”……上海的目標是，到2005年前，告別工業園區“散、多、小”的狀態。

　　發展長三角的制造業集群，占用現有土地資源不可避免。若把發展制造業看作養“魚”，合理利用土地資源———盡可能少占用土地資源則可視為保留“熊掌”。人們通常認為“魚與熊掌”難以兼得，但是，土地資源保護與GDP增長之間是否真的不可兼得呢？

　　回答應當是否定的。浙江紹興縣夏履橋鎮的實踐就頗有說服力。該鎮在鎮工業園區招商中盡量選擇占地少、單位土地產出高的工業投資項目落戶。一段時間后，“魚與熊掌”兼得的效果初步顯現。該鎮黨委書記孫君說，“提高單位土地的工業開發利用率是尋求鎮域經濟發展與土地資源保護的一種現實選擇”。若改用經濟學的觀點分析，這個鎮的實踐已經將“級差地租”理論作了擴大化應用。

　　《經濟日報》日前推出一個“縣域經濟”周刊，其電子版特意開出一個鄉鎮長論壇，已有200多名年輕、有思想的鄉鎮長成為該論壇的注冊成員。他們在網上討論交流的話題中，很大一部分涉及到鄉鎮現有土地資源的保護與綜合開發利用。然而，中國畢竟有4萬多個鄉鎮，能將土地資源保護與經濟可持續發展聯系起來考慮的鄉鎮長，在現階段終歸是極少數。因此，要想將夏履橋鎮的實踐推廣開來，對絕大多數正患著“投資饑渴癥”的鄉鎮來說，眼下顯然缺乏可行性。

　　越到基層，對土地資源的隨意占有現象越普遍、越嚴重、越瘋狂，這也是長三角幾乎失控的“圈地”運動的另一個顯著特征。因此，由省(市)級政府甚至中央政府出面，出臺政策遏制濫占土地現象的蔓延固然很有必要，但更須借助強有力的法律手段。說到法律手段，人們自會首先想到現有的《土地管理法》，但該法作為專門法，顯然還不足以從綜合層面遏制各種違法違規占地行為。

　　從現實主義的立場出發，充分考慮到現有的國情，要想有效地遏制濫占土地現象，還有待《物權法》與《行政許可法》能按計劃在年內頒布。前一部法律將對農民的土地使用權賦于物權的內涵，使征地成本———對農民的補償大大提高一截，后一部法律則對包括違法占地在內的行政行為有明確的限制。到時，兼得“魚與熊掌”將有望邁出實質性步履。