國際金融報記者 李衛(wèi)玲 發(fā)自北京

　　中國人民銀行將以發(fā)放專項再貸款或專項中央銀行票據的形式支持農信社改革。這是中國人民銀行行長周小川8月18日在國務院深化農村信用社改革試點工作會議上所表示的。

　　周小川說，根據國發(fā)(2003)15號文件精神，由人民銀行按2002年底實際資不抵債數額 的50%，發(fā)放專項再貸款或專項中央銀行票據幫助試點地區(qū)農村信用社化解歷史包袱。

　　為此，人民銀行擬定了《農村信用社改革試點專項票據操作辦法》和《農村信用社改革試點專項借款管理辦法》。各試點省份可根據本省的具體情況選擇一種方式，也可以“一省兩制”，但總量不能突破按2002年底農村信用社實際資不抵債數額的50%。

　　據悉，采用專項中央銀行票據的試點省份，要以縣為單位制定轄區(qū)內農村信用社改革方案，以及試點期間各縣(市)農村信用社增資擴股和提高資本充足率的具體計劃。該方案經銀監(jiān)會會同人民銀行審查批準后，人民銀行即出具發(fā)放專項票據的承諾書。

　　專項票據的兌付與農村信用社的改革效果掛鉤。專項票據到期時，以縣(市)為考核單位，對資本充足率和不良貸款率達到一定標準的農村信用社，人民銀行給予兌付。未達到規(guī)定標準的，給予寬限期，但寬限期內不付利息；寬限期期滿后，仍未達到規(guī)定標準的，人民銀行用農村信用社的不良資產置換回專項票據。如果試點縣(市)提前達到標準，人民銀行可提前兌付專項票據。

　　專項再貸款的發(fā)放進度與農村信用社改革方案的實施進程和效果相結合，分批發(fā)放。試點地區(qū)的省級人民政府要研究制定全轄農村信用社改革實施方案，其中包括完善法人治理結構、增資擴股、提高資本充足率和降低不良資產比例的詳細計劃，以及分年達到的目標和擬采取的措施。該方案經銀監(jiān)會會同人民銀行審查同意后，即按核定額度的一定比例發(fā)放第一批專項再貸款。

　　對資本凈額增加達到規(guī)定要求的試點地區(qū)農村信用社，人民銀行即分別發(fā)放第二批和剩余額度的再貸款。專項再貸款的期限根據試點地區(qū)農村信用社資不抵債情況、資產質量和盈利能力確定，最長不超過8年。專項再貸款由人民銀行委托國家開發(fā)銀行發(fā)放，省級人民政府統(tǒng)借統(tǒng)還。委托手續(xù)費由人民銀行額外支付，不增加地方的財政負擔。國家開發(fā)銀行負有發(fā)放、監(jiān)督和回收專項再貸款的義務，同時也要落實省級人民政府統(tǒng)借統(tǒng)還專項再貸款的保障措施。

　　周小川強調，在目前貨幣政策面臨較大壓力的情況下，國家仍然決定拿出巨額資金支持試點地區(qū)農村信用社的改革。人民銀行以發(fā)放專項再貸款和專項中央銀行票據兩種方式支持農村信用社化解歷史包袱，目的是使改革后的農村信用社能做到產權明晰、財務狀況良好、治理結構完善。因此，在手續(xù)和條件的設計上要切實促進改革到位并真正達到“花錢買機制”的效果。歷史包袱的化解是對各項改革的配套和支持，而不是改革目的本身。

　　據悉，人民銀行各分行(營業(yè)管理部)要成立農村信用社改革試點資金支持工作小組，并由分行行長或分管貨幣信貸工作的副行長任組長，統(tǒng)一做好對轄區(qū)內農村信用社改革試點的資金支持工作。對人民銀行專項再貸款和專項票據的管理監(jiān)督工作，由人民銀行分支行的信貸資金部門負責。