(高培勇)

　　任何一個國家的稅收制度，總要植根于一定的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境并隨著經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化而做相應(yīng)調(diào)整。在1993年設(shè)計并于次年開始實施的中國現(xiàn)行稅制，至今已經(jīng)有了10年的歷史。這10年來，雖然免不了修修補(bǔ)補(bǔ)，但基本的格局沒有發(fā)生大的變化。對比之下，中國經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境所發(fā)生的變化絕對可以用“巨大”來形容。諸如加入WTO、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快、 通貨膨脹為通貨緊縮所替代、稅收征收水平大大提升和居民收入分配差距拉大等等。由此，在今天的中國，稅收制度同其賴以依存的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境之間的不相匹配現(xiàn)象已經(jīng)越來越清晰地為人們所看到。同時，人們也意識到，若不對稅收制度進(jìn)行與時俱進(jìn)的調(diào)整，稅收制度肯定會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。舉個例子，誕生于短缺經(jīng)濟(jì)時代、深深打上反通貨膨脹烙印的現(xiàn)行稅制，在基本告別短缺經(jīng)濟(jì)、需要對付通貨緊縮的今天，它所起的作用顯然要同我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)相悖。

　　然而，盡管理論界和實際工作部門對此作了大量的研究，甚至早已拿出了具有操作性的實施方案，稅制改革就是“雷聲大，雨點小”，千呼萬喚不出來。新一屆全國人大于6月16日公布的今年立法計劃，呼聲甚高的幾個稅種的稅法修改又均未列入其中。究其原因，惟恐稅收收入因此減少甚或稅收收入增幅因此下降，可能是最重要的一條。比如增值稅，已經(jīng)成型，目標(biāo)在于轉(zhuǎn)換改型的增值稅調(diào)整方案，按大改、中改、小改三種選擇估算，可能要分別付出800億、500億和300億元的減收代價。如此規(guī)模的減收，在財政日子并不寬裕、非典又使其雪上加霜的情況下，自然使得決策層裹足不前。

　　問題是，因財政減收的擔(dān)憂而擱置擬議進(jìn)行或亟待進(jìn)行的稅制改革，終歸不是長久之事。指望財政的日子寬裕起來再實施企盼已久的稅制改革，不僅會使改革變得遙遙無期，而且將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展因此遭受的拖累計入賬冊，從宏觀層面看，很可能得不償失。所以眼下必須為此創(chuàng)造條件、尋找契機(jī)。

　　應(yīng)當(dāng)看到，擬議進(jìn)行或亟待進(jìn)行的稅制改革，只不過是整個財政制度改革的一個組成部分。稅制改革所要實現(xiàn)的政策目標(biāo)，終究離不開繼續(xù)實施的積極財政政策的整體運(yùn)作。一旦將稅制改革同財政制度的整體變革，特別是同繼續(xù)實施的積極財政政策聯(lián)系起來，稅制改革便有了得以啟動的重要條件和契機(jī)。

　　已經(jīng)連續(xù)實施5年的積極財政政策，其基本思路可以歸結(jié)為，以“增債擴(kuò)支”的辦法拉動內(nèi)需。盤點5年實踐，它在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一系列驕人成就和對經(jīng)濟(jì)增長做出了直接貢獻(xiàn)的同時，亦給我們留下了一些缺憾。比如，民間消費(fèi)和投資始終未能盡如人意地增長，經(jīng)濟(jì)增長對財政支出擴(kuò)張形成了日益嚴(yán)重的依賴、國債規(guī)模迅速增大而其邊際功效逐步遞減等等。這些缺憾，似不能完全歸因于政策措施的操作層面。越來越多的人已經(jīng)傾向于認(rèn)定，制度轉(zhuǎn)換時期人們的制度預(yù)期不確定從而對于立足于市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的宏觀經(jīng)濟(jì)政策反應(yīng)不力，是一個更重要或更為根本性的原因。

　　要走出上述的以及類似的各種缺憾，繼續(xù)實施的積極財政政策，必須在以往實踐的基礎(chǔ)上調(diào)整思路。這種調(diào)整，概括起來，就是在繼續(xù)著眼于以舉債增支拉動內(nèi)需的同時，引入“以改革促增長，以改革促發(fā)展”新思路，實行“拉動內(nèi)需”與“推動改革”并重。

　　既然啟動新一輪稅制改革的最大難題，就是稅收因此減收以至財政赤字加大，以財政自身收支的不平衡來支持或換取宏觀經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展又是積極財政政策的一大特點，那么將擬議進(jìn)行或亟待進(jìn)行的稅制改革，納入旨在“以改革促增長，以改革促發(fā)展”的繼續(xù)實施的積極財政政策安排，顯然是一個適當(dāng)選擇：沿著以往的路徑，在“增債擴(kuò)支”的過程中，每年1500億元左右的增發(fā)國債收入，可以將支持?jǐn)M議進(jìn)行或亟待進(jìn)行的稅制改革作為投向之一；跳出以往路徑的局限，即便財政收支運(yùn)作因稅制改革而加重困難，只要它系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所必需，或者局部的困難可換來全局的改善，也可不惜以進(jìn)一步加大國債發(fā)行規(guī)模的代價，換取擬議進(jìn)行或亟待進(jìn)行的稅制改革的順利出臺。

　　總而言之，一句話，新一輪稅制改革，應(yīng)當(dāng)也可以搭上繼續(xù)實施的積極財政政策這條大船，盡快起航。

　　(作者為中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長，教授，博士生導(dǎo)師)