本報記者 從玉華

　　今年，全國19個省市拉閘限電，僅有西北、東北、山東電網(wǎng)的電力供應(yīng)略有盈余。分析全國大規(guī)模電荒成因，除了持續(xù)高溫、決策失誤、電力設(shè)備不足、煤電價格之爭等諸多因素外，更大的爭論集中在———“今年電荒的罪魁禍首是不是壟斷”。

　　關(guān)于這個話題，目前主要觀點分成兩派：一派稱，缺電罪魁禍首不是壟斷；另一派則認為，電荒癥結(jié)就在壟斷。前者以電力背景的圈內(nèi)人居多，后者以媒體、學者、老百姓等電力圈外的人居多。身份幾乎成了他們的分水嶺。

　　電力是不是自然壟斷

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王永干說，電力是可以造成商品短缺的壟斷行業(yè)，關(guān)系國計民生，電網(wǎng)具有自然壟斷性，這一點世界公認。

　　經(jīng)濟學家張曙光表示，不能籠統(tǒng)地說電力是不是壟斷。就像鐵軌、橋梁一樣，電網(wǎng)不可能在同一個地方鋪兩條。那么，惟一性的電網(wǎng)就是壟斷的。但這個網(wǎng)上的服務(wù)不是壟斷的，它可以放到市場上完全競爭。就像德國，電力交易所跟股票交易市場一樣，電也像股票一樣在其中買賣。半個小時前的電、5分鐘前的電都不同價格交易，大發(fā)電商與大用戶坐在交易所大包房討價還價。

　　電力改革專家、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學劉紀鵬教授稱，除了“發(fā)輸配售”的輸電具有天然壟斷性，其余三環(huán)節(jié)都不具有自然壟斷性。不可否認，國家正在打破電力壟斷，但要分幾步———

　　第一，廠網(wǎng)分離，放開發(fā)電；第二，待時機成熟時，把輸電和配電分開，放開配電，只留下輸電網(wǎng)由國家電網(wǎng)公司實行自然壟斷經(jīng)營。

　　他認為，國家電力公司是一個構(gòu)造實現(xiàn)公平競爭的市場平臺，電網(wǎng)就好比一條高速公路，各運輸公司通過這條路來運送旅客和貨物，并支付一定的道路使用費。而當前的問題是，國家電力公司有自己的自留地，在高速公路上，自己的車不交費，堵塞時，自己的車優(yōu)先通過。這樣，競爭就不公平了。

　　電荒與壟斷有沒有邏輯關(guān)系

　　有一種聲音說，電荒跟壟斷有沒有必然的邏輯關(guān)系。試想，1998年廠網(wǎng)尚未分離，國家電力尚且過剩，直至政府鼓勵大家用電。現(xiàn)在，打破壟斷，電反而不夠用了。可見，說今年電荒是壟斷鬧的人，都是外行。

　　張曙光對此論調(diào)反駁說，1998年，國家經(jīng)濟正處于低潮，而現(xiàn)在是經(jīng)濟擴張時期，兩者的用電量不能相比。不同的經(jīng)濟周期，就該有不同的電力發(fā)展。

　　還有一種說法是，壟斷是可以操縱價格的。這些年，水價調(diào)過一輪又一輪，最近北京有線電視費也上漲了50%，可電價何時漲過？相反，中國城市用電的價格，在世界上也是低的。1985年以前，實行“以電定產(chǎn)”，用電需要多層行政審批，落下了“電老虎”的稱號。可現(xiàn)在，電力同行間都稱自己是“電老鼠”。

　　對此，張曙光認為，拿價格低說電網(wǎng)公司不是壟斷的說法站不住腳。現(xiàn)在，下網(wǎng)電價由電網(wǎng)公司壟斷著，既然它壟斷，就有漲價獲利的欲望和可能，只不過因為出于國計民生的考慮，國家一直守著這個底線。

　　怎樣打破壟斷

　　“我們說電力是壟斷行業(yè)，并不意味著我們不走向市場、不打破壟斷。”王永干進一步解釋，要破除的壟斷，在分離“發(fā)輸配售”環(huán)節(jié)———把兩端剝離出來，而不是打破中間輸配的壟斷。幾天前美國大停電事故印證，電網(wǎng)要全國一盤棋，總體規(guī)劃。電力改革，就是要讓能分離出來的分離出來，能甩向市場的甩出去，壟斷的部分加強監(jiān)管。

　　王永干認為，現(xiàn)在已經(jīng)基本完成了廠網(wǎng)分離。但目前沒有《電力法》，市場規(guī)則、監(jiān)管、信用及行業(yè)自律等都不完善，改革處于起步階段。脫胎于同一母體的電廠、電網(wǎng)另立門戶后需要一定的磨合期。所以，售電這一大塊放不開，北京人還不能用河南的電，老百姓不能貨比三家挑著買電。

　　王永干還表示，電力是不可儲存的一次性產(chǎn)品，“發(fā)輸配售”四環(huán)節(jié)，要環(huán)環(huán)相扣，否則就會造成資源浪費。

　　他說，電力需要市場，但市場也不是萬能的。比如，前幾年美國加州大停電事件就折射出市場失控的隱患———因為水利發(fā)電不足，造成美國很多發(fā)電廠哄抬電價，而州政府定價遠遠低于發(fā)電廠的上網(wǎng)電價，不僅誤導了老百姓大量用電，也使電力負荷超過了供電能力，造成當?shù)貎杉易畲蠊╇姽�司年百億美元的虧損。結(jié)果，市場失控，大面積停電。

　　王永干說，在國外有很多種電力模式，有的發(fā)達國家廠網(wǎng)不分開，發(fā)電售電是一家，交易中心放開，競價上網(wǎng)；也有的廠網(wǎng)分開，交易中心不放開。但總體上說，四環(huán)節(jié)都分開，是目前全球電力改革的發(fā)展趨勢。我國有自己的國情———人口多，人均電力資源在世界排名中靠后，電力資源安全問題值得關(guān)注。所以，不能照搬國外的電力模式。

　　劉紀鵬說，我們要反壟斷，但不能簡單化，人為地制造一些競爭主體。今年的電荒告訴我們，這幾年，我們太強調(diào)電力改革，而忽視了發(fā)展。

　　張曙光認為，現(xiàn)在的問題在于上網(wǎng)競價。幾年前，四川投資近280億元的二灘水電站所發(fā)的電，被四川省拒絕上網(wǎng)，從而造成的損失高達幾十億元。廠網(wǎng)分離后，這樣的悲劇不會有了。可電上網(wǎng)了就賣得出去嗎？價低就好賣、就公平嗎？

　　他稱，電力價格體現(xiàn)在兩端：上網(wǎng)價和下網(wǎng)價，現(xiàn)在廠網(wǎng)剛分離，關(guān)系還沒理順，上網(wǎng)競價還不能很好地解決，全國電網(wǎng)還沒連通，平臺沒搭好，下網(wǎng)價(售電價)的放開就更無從談起。“電網(wǎng)公司是政府還是企業(yè)？要我說，從人事、管理、經(jīng)營模式看，它是個“四不像。”張曙光說。

　　產(chǎn)業(yè)政策乃電荒另一殺手？

　　國電動力經(jīng)濟研究中心工程師周海洋提到，今年電荒的原因，還有產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。

　　他解釋，去年統(tǒng)計顯示，在用電需求中，居民用電、社會用電加上農(nóng)業(yè)三產(chǎn)等用電，占30%，而工業(yè)用電占70%。工業(yè)用電中，制造業(yè)占大多數(shù)，需求增長了12%，有色金屬、黑色金屬等行業(yè)用電需求增長超過20%，化工、建材等成了耗電大戶。

　　他說，這兩年，高耗能的金屬業(yè)在我國西部發(fā)展迅猛，尤其是內(nèi)蒙古、寧夏、山西等，其中不乏低端產(chǎn)品，如電解鋁。但由于一些西部地區(qū)招商引資心切，這些高耗能產(chǎn)業(yè)在西部有盲目發(fā)展、重復建設(shè)的趨勢。我國電價較低，無形中，這些大量出口的高耗能產(chǎn)品就把減少成本的壓力轉(zhuǎn)嫁給了電力部門。長遠來看，這些用電需求中，很多屬于低效、無效需求。

　　張曙光贊同上述見解，認為電解鋁等低端產(chǎn)品在中國的大量生產(chǎn)，的確跟當?shù)氐拿つ可享椖坑嘘P(guān)，產(chǎn)業(yè)政策不合理確實虛漲了電力需求，具有短期性。

　　新一輪電力投資熱潮

　　因為今年電荒，電力開發(fā)商機凸顯。國家批準的13個電站，總投資約512億元。此外，很多民營企業(yè)也紛紛看好電力市場，國內(nèi)正在掀起新一輪電力投資熱潮。“熱潮過后是低潮，尤其是電站，不能盲目建設(shè)。”周海洋稱，建一千瓦的發(fā)電站需要4000萬元，建20萬瓦的發(fā)電站需要8億元，去年用電增長速度11.6%，今年上半年是15.8%，以后還會增長。但增長多少？該有多少發(fā)電站匹配？這需要宏觀預測，不能一哄而上，造成資源浪費。

　　對此，張曙光則認為，“如果不是政府行為，就不要講重復建設(shè)。民間行為自會對市場大浪淘沙，民間資金會根據(jù)市場起伏進退，政府不為就是有為。”

　　電力改革的世界性難題

　　最近，在陜西省電力部門的網(wǎng)上討論中，很多人表示，從俄羅斯看到了中國電力改革的影子———

　　俄羅斯電力行業(yè)實行國家壟斷，大部分的發(fā)電廠和輸電網(wǎng)絡(luò)都掌握在國有電力公司手中。由于國家對電力行業(yè)實行價格控制，電價一直較低，這使得電力公司的經(jīng)營陷入困境。加上俄羅斯電力工業(yè)設(shè)備嚴重老化，到2004年，70%的現(xiàn)有設(shè)備都無法使用，國家將出現(xiàn)供電危機。

　　但改革是艱難的。一種聲音主張，國家電力公司應(yīng)放棄壟斷地位，將其下屬發(fā)電站改造后出售；開放電力市場，吸引國內(nèi)外私人投資；國家停止干預電價，只保留對電網(wǎng)和調(diào)度站的控制。

　　但反對派認為，重組電力公司、打破壟斷會嚴重損害國家利益，造成國有資產(chǎn)流失，是新一輪國有資產(chǎn)大甩賣；將電站賣給外國人將使國家電力安全受到威脅；放開電價會造成通貨膨脹，致使工廠被迫停產(chǎn)，整個經(jīng)濟將有癱瘓的危險。“電力改革是世界性難題，連發(fā)達的美國都不能幸免，我們不能照搬國外的電力模式，要走自己的路。”王永干說。