改革開放前，中國(guó)搞的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國(guó)人對(duì)諸如物價(jià)、外貿(mào)等名目繁多的財(cái)政補(bǔ)貼，可謂司空見慣，見怪不怪。既然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，關(guān)起門來過日子，補(bǔ)貼只是自己的家事，旁人也無可厚非。改革開放后，隨著外資企業(yè)紛紛進(jìn)入中國(guó)，財(cái)政補(bǔ)貼也就變得復(fù)雜起來了。

　　-王東京 李莉

　　一個(gè)大家庭，父母有四個(gè)子女，老大老二比較寬裕，平日里總給老人買米買面，逢年過節(jié)，還會(huì)送些孝敬錢。老三和老四卻經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，不僅無力贍養(yǎng)老人，而且連孩子上學(xué)也供不起。老人看在眼里，疼在心頭，于是拿出部分私房錢，貼補(bǔ)老三和老四。父母這種舔犢之舉，拿到政府來說，就是財(cái)政補(bǔ)貼。

　　按照財(cái)政學(xué)的分類，財(cái)政補(bǔ)貼屬于轉(zhuǎn)移性支出。除財(cái)政補(bǔ)貼外，社會(huì)保障也歸在轉(zhuǎn)移性支出門下。它與財(cái)政補(bǔ)貼的相同之處，都是國(guó)家拿出一部分稅收，無償轉(zhuǎn)移給受益者，使受益者收入增加。但是，同樣一筆錢，用于財(cái)政補(bǔ)貼還是用于社會(huì)保障，效果并不一樣。我們知道，貧困者拿到政府的津貼，自然是要消費(fèi)的，這就引起需求擴(kuò)大，物價(jià)上漲。但人們的消費(fèi)習(xí)慣不同，有的可能今朝有酒今朝醉，錢一到手很快就花得一干二凈，有的卻會(huì)細(xì)水長(zhǎng)流，恨不能一分錢掰成兩半用。正因如此，用于社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支出，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響，是間接的，不確定的。而財(cái)政補(bǔ)貼則不然，它會(huì)直接對(duì)市場(chǎng)的相對(duì)價(jià)格發(fā)生作用，從而改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，因此，又被稱為價(jià)格補(bǔ)貼，或者財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼。

　　以物價(jià)補(bǔ)貼為例，我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼中，一半以上是物價(jià)補(bǔ)貼。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格過低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收時(shí)，政府為保護(hù)農(nóng)戶利益，按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)糧食，實(shí)行的就是農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)補(bǔ)貼。實(shí)行補(bǔ)貼后，農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格上去了，供給持續(xù)增加，就能夠保證十幾億人口大國(guó)的糧食安全。同理，政府推出經(jīng)濟(jì)適用房政策，對(duì)低收入者給予住房補(bǔ)貼，那么房?jī)r(jià)相對(duì)下降，需求增加，刺激了房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，便能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)。所以說，要么是價(jià)格變動(dòng)引起補(bǔ)貼，要么是補(bǔ)貼引起價(jià)格變動(dòng)。二者互生互動(dòng)，關(guān)系密切。

　　除物價(jià)補(bǔ)貼外，企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅收補(bǔ)貼、進(jìn)出口補(bǔ)貼等，都是財(cái)政補(bǔ)貼的子項(xiàng)目。一些國(guó)有企業(yè)，若因天災(zāi)人禍或技術(shù)老化，使得利潤(rùn)低下，甚至虧本賠錢，按有關(guān)規(guī)定，可以獲得企業(yè)虧損補(bǔ)貼。政府為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)其貸款利息提供補(bǔ)貼，就是財(cái)政貼息。稅收補(bǔ)貼就是稅收優(yōu)惠，指國(guó)家為了政策需要，對(duì)某些企業(yè)實(shí)行減稅、免稅、退稅等稅收扶持，如高新技術(shù)企業(yè)、三資企業(yè)、西部地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，都可以得到相應(yīng)的稅收補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)出口、掙取外匯，國(guó)家對(duì)出口企業(yè)或產(chǎn)品，實(shí)行出口補(bǔ)貼。國(guó)內(nèi)企業(yè)要進(jìn)口某項(xiàng)產(chǎn)品，而國(guó)內(nèi)又有相應(yīng)的替代品，為扶持民族工業(yè)發(fā)展，凡生產(chǎn)或使用替代品的企業(yè)，可獲得相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，這就使相關(guān)的國(guó)有企業(yè)，比國(guó)外企業(yè)有了更多的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。有人也將這種補(bǔ)貼，稱作進(jìn)口替代補(bǔ)貼。

　　改革開放前，中國(guó)搞的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國(guó)人對(duì)諸如物價(jià)、外貿(mào)等名目繁多的財(cái)政補(bǔ)貼，可謂司空見慣，見怪不怪。既然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，關(guān)起門來過日子，補(bǔ)貼只是自己的家事，旁人也無可厚非。改革開放后，外資企業(yè)如雨后春筍，在中國(guó)遍地開花。它們享受不了財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)此便忿忿不平。政府支持國(guó)有企業(yè)，特別像前面講的出口替代補(bǔ)貼，對(duì)外資企業(yè)來說，不免有失公道。既要照顧自家子女的難處，又不能怠慢了客人，于是，我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼制度，便做出相應(yīng)調(diào)整。比方說，由明補(bǔ)變暗補(bǔ)，由直接補(bǔ)貼，改成間接補(bǔ)貼，同時(shí)，對(duì)外資企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行稅收優(yōu)惠。拿了人家的手短，吃了人家的嘴短，國(guó)內(nèi)的外資企業(yè)，不再牢騷太盛防腸斷，而是遵守中國(guó)的規(guī)矩，風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量了。

　　如果說，對(duì)國(guó)內(nèi)外資企業(yè)的不滿，尚可變通操作，兩邊抹平的話，那么，入世后，這條遮遮掩掩的路，也被堵上了。眾所周知，我國(guó)入世談判歷時(shí)15年，與37個(gè)國(guó)家和地區(qū)，達(dá)成了雙邊市場(chǎng)協(xié)議。透過這些復(fù)雜的條文，可以看出協(xié)議的嚴(yán)肅性：成員國(guó)的權(quán)利和義務(wù)寫得明明白白，如有違反，嚴(yán)懲不貸。協(xié)議尤其強(qiáng)調(diào)了非歧視和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，并指出，各國(guó)可以借助關(guān)稅，進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)，但不公正的傾銷和補(bǔ)貼等，扭曲了價(jià)格和市場(chǎng)機(jī)制，是被禁止的。為此，WTO專門出臺(tái)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》。這些要求，對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的政府而言，無異于一次洗腦，老革命碰到新問題，財(cái)政補(bǔ)貼就變得復(fù)雜起來了。

　　其實(shí)，WTO并不是冰冷的高墻，不是要將所有的財(cái)政補(bǔ)貼，不分青紅皂白地全部拒之門外。借用交通規(guī)則中的“紅燈停、綠燈行，黃燈等叫停”的方式，《財(cái)政與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》也將補(bǔ)貼分為三類：紅箱補(bǔ)貼、綠箱補(bǔ)貼和黃箱補(bǔ)貼。紅箱補(bǔ)貼又稱禁止性補(bǔ)貼，針對(duì)價(jià)格補(bǔ)貼和進(jìn)出口補(bǔ)貼，認(rèn)為它們會(huì)嚴(yán)重扭曲價(jià)格機(jī)制，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。綠箱補(bǔ)貼，即不可起訴補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼并不直接刺激生產(chǎn)，對(duì)價(jià)格和市場(chǎng)影響不大，成員國(guó)可以自由施行，其他國(guó)家也不能以此為由，而采取反補(bǔ)貼措施。拿農(nóng)業(yè)來說，綠箱補(bǔ)貼有產(chǎn)品研究、人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣、檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為保障食品供給的儲(chǔ)存費(fèi)用、自然災(zāi)害補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼等。

　　黃箱補(bǔ)貼，又稱可訴補(bǔ)貼。它介于紅箱補(bǔ)貼和綠箱補(bǔ)貼之間，指那些雖被禁止，又能自動(dòng)免于質(zhì)疑的補(bǔ)貼。評(píng)判其是否合理，就看該項(xiàng)補(bǔ)貼，是否使起訴的成員國(guó)利益受損，若利益受損，就是不合理的，否則，就是合理的。比方說，我國(guó)的農(nóng)藥、化肥價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)這些生產(chǎn)資料進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，并不會(huì)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，也不會(huì)使成員國(guó)利益受損；有的國(guó)家耕地很少，或幾乎沒有耕地，向這些國(guó)家出口糧食時(shí)，實(shí)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，出口商得了補(bǔ)貼，進(jìn)口國(guó)享受低價(jià)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展影響不大。黃箱補(bǔ)貼基于互利互惠，只要貿(mào)易雙方兩廂情愿、心照不宣，世貿(mào)組織就不予過問。

　　我們常說，風(fēng)險(xiǎn)與成功同在，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，對(duì)我國(guó)的財(cái)政體制，提出了挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)涵難得的機(jī)會(huì)。按規(guī)定，紅箱補(bǔ)貼得堅(jiān)決取締，不得馬虎。但若財(cái)政補(bǔ)貼，能因時(shí)而變，靠提高綠箱補(bǔ)貼和黃箱補(bǔ)貼的比重，亦可給民族企業(yè)施以援手，既符合WTO的規(guī)則，又能實(shí)現(xiàn)政府的良苦用心，如此有退有進(jìn)，便能化被動(dòng)為主動(dòng)。例如，《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定，研發(fā)人員經(jīng)費(fèi)，可歸為研究活動(dòng)成本，通過提高研發(fā)人員比例，增加科研費(fèi)用，可實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼。其他如加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大技術(shù)培訓(xùn)力度、增強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢疫、保護(hù)環(huán)境等措施，對(duì)于加快企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，也有異曲同工之妙。