高廣志 王淮志 馮雷

　　新華網(wǎng)哈爾濱8月17日電：記者日前在遼寧、吉林、黑龍江三省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年國家對東北老工業(yè)基地也沒少支持，但一提支持就上下動員貸款上項目，建成后不是設備不行就是沒流動資金和市場，企業(yè)時開時停，銀行貸款無法償還，還引發(fā)職工下崗等一系列社會問題，形成一種“項目怪圈”。

　　有關專家認為，“項目怪圈”不破，老工業(yè)基地難興。

　　巨額投入竟換來企業(yè)停產(chǎn)職工下崗

　　最近，記者來到曾被譽為我國輪胎行業(yè)搖籃的黑龍江省樺林集團有限責任公司，企業(yè)正在進行國內(nèi)首家國有股權向外資拍賣的過渡工作。在一個靜悄悄排滿各種機器的廠房里，兩名女職工一邊做著毛線活一邊看管設備。其中一位說：“‘樺林’是國家最早引進‘子午胎項目’的，花了上億元從國外進口的設備不是安裝不上就是缺零配件。然后，領導出國學習，回來還是整不明白。接著，又把外國人找來，外國人一走又完了。之后，每年幾百萬上千萬元地進行技術改造，機器都拆花了，可沒生產(chǎn)多長時間又趴窩了。”原公司董事長呂耀勛說，貸款貼息、債轉股、技改投入等政策“樺林”幾乎一個沒落下，但近幾年每年還是虧損3億元左右，從2002年銀行不給貸款，企業(yè)就開始斷斷續(xù)續(xù)停產(chǎn)，許多職工回家了，最后政府拿出數(shù)億元解決企業(yè)各種欠債才促使拍賣成功。

　　記者在東北老工業(yè)基地到處可以見到聽到這種“項目怪圈”現(xiàn)象。在吉林省，吉化公司一位高級技術人員說，他們公司投資數(shù)十億元建成的阿爾法-高碳醇裝置等項目，沒干多久就停了，吉化公司開始發(fā)生巨額虧損。最近，企業(yè)采取各種辦法破解企業(yè)危機，僅“減員增效”就使4萬名職工離開工作崗位。

　　遼寧省經(jīng)貿(mào)委技改處何處長說，這種“項目怪圈”現(xiàn)象在遼寧也很普遍，像遼寧輪胎廠1997年投資5億元上載重子午胎項目，到2001年才建完，沒怎么運行企業(yè)就陷入困境，還有遼陽紙板廠等相當多的企業(yè)也是這種情況。

　　“天字號”工程是如何垮掉的

　　許多基層干部學者認為，“項目怪圈”深刻揭示出東北老工業(yè)基地存在的體制性弊端。分析幾個號稱“天字號”工程垮掉的過程不難發(fā)現(xiàn)，“項目怪圈”的產(chǎn)生有深層次的原因。

　　“國有”觀念形成的“不要白不要”心理給項目埋下禍根。爭項目、跑貸款是大部分國有及國有控股企業(yè)的普遍現(xiàn)象，在這次老工業(yè)基地調(diào)整改造中，這種現(xiàn)象也有愈演愈烈的趨勢。中國工商銀行遼寧省分行公司業(yè)務部副總經(jīng)理宋剛說，地方和企業(yè)之所以這么熱衷爭貸款，是因為他們貸款那天就沒想過要還，有一種“不要白不要”的心理。據(jù)記者調(diào)查，雖然國家實行了“撥改貸”，但大部分國企領導心里認為，反正企業(yè)是國家的，銀行也是國家的，先貸了再說。宋剛說，國家規(guī)定，正常企業(yè)貸款應該是銀行貸70%，企業(yè)自籌30%，可許多項目自籌資金連一半都達不到，只好弄虛作假。這種心理還帶來更惡劣的“連帶”效應，許多項目建設大大突破了原來的投資預算。

　　政府運作行為扭曲造出市場“怪胎”。許多大項目被冠以“天字號”工程、“一號”工程，而政府運作最初的想法似乎也很有道理，但在市場面前卻跌了大跟頭。像投了二三十億元的吉林省“一號”工程“大液晶”項目，當時被認為填補了國內(nèi)空白，由此推斷市場前景廣闊，結果項目建成了才發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品市場需求不飽滿，企業(yè)陷入困境；吉化的高碳醇裝置等項目建設也是如此，有些裝置甚至填補了亞洲空白，可項目建成后產(chǎn)品沒有銷路，幾十億元打了水漂，填補了國內(nèi)或亞洲“空白”變成了市場“空白”。這些項目的共同特點是，沒有量力而行，一味“貪大求洋”。吉林大學經(jīng)濟學院副院長宋冬林說，在項目建設過程中，企業(yè)負責人不是想著盈利，而是如何讓上級領導滿意然后“升官”，這樣的“政績”項目不垮才怪。

　　體制漏洞導致“腐敗”侵蝕項目。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾個“天字號”工程都出現(xiàn)了腐敗問題。震動中央的黑龍江省綏化市原市委書記“馬德案”就與牡丹江“大維C”項目有關。黑龍江省紀委通報說，1995年11月，牡丹江制藥廠(就是靠搞“大維C”項目建的廠)原廠長苗勝國，為了答謝馬德(當時牡丹江市主管工業(yè)的副市長)幫其企業(yè)貸款等關照，送給馬德5000美元和10萬元人民幣。在“大維C”項目建設中，先后有兩任企業(yè)一把手因行賄等被繩之以法。中國北方彩晶集團有限公司負責同志介紹，在建“大液晶”項目時，原企業(yè)一把手在運作企業(yè)上市時因虛報利潤，涉嫌金融欺詐被處理。

　　有關學者認為，體制漏洞成為企業(yè)經(jīng)營者獲取好處的一個便捷通道；原材料高價進、產(chǎn)品低價賣，成為一部分經(jīng)營者的謀利手段；換人就出“窟窿”，成為國有企業(yè)的通病。

　　大面積單一國有體制還要維持多久

　　“項目怪圈”現(xiàn)象使東北干部群眾普遍認識到，調(diào)整改造老工業(yè)基地“改制”要先行。

　　黑龍江省省長助理胡祥鼎說，一些人把對國企的“支持”理解成“維持”，“改制”雷聲大雨點小：職工要保國有身份和“鐵飯碗”；企業(yè)經(jīng)營者要保領導地位和經(jīng)營權力，企業(yè)中層干部和實權人物要保因體制漏洞而形成的諸多實惠；主管部門要保“勢力范圍”；銀行要保債權；地方領導要保穩(wěn)定。各個層面都希望在基本不動原有權力和利益格局的情況下進行企業(yè)改制，或寧肯維持現(xiàn)狀也不冒風險，這就出現(xiàn)了多數(shù)大中型企業(yè)沒有改制或改了也沒有從根本上觸動產(chǎn)權的問題，“項目怪圈”現(xiàn)象就是在“維持”心態(tài)下只管“輸血”、不求改制結出的惡果。

　　目前東北三省國有經(jīng)濟比重仍然很大，如遼寧、吉林、黑龍江三省工業(yè)中國有資產(chǎn)平均占到三分之二以上，但創(chuàng)造的價值卻不成比例，像黑龍江省工業(yè)中地方規(guī)模以上國有資產(chǎn)占全省二分之一，但創(chuàng)造的增加值不到全省的四分之一，利稅只占全省的十分之一，利潤只占3.2%。

　　　黑龍江省省長張左己認為，國企改革必須調(diào)整所有制結構，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。此次老工業(yè)基地調(diào)整改造，要采取跨國聯(lián)合、退出重組和混合所有三種方式觸動產(chǎn)權這個要害問題，做所有制結構調(diào)整這篇大文章。決不能用簡單上項目跑貸款等“輸血”的辦法維持“失血”的體制，要通過深化改革，探索一條“自我積累、自我融資、自我改造”的新體制。