國資授權有無必要、授權經營與公司經營有無抵觸、能否超越股權管理底線(引題)

　　見習記者 吉力 北京報道

　　“不能順暢流轉的財產權不能算真正意義上的財產權。現代商業社會中，資產應該在流動中保值、增值�！痹�8月14日的一場國資立法研討會上，一些專家發出了這樣的聲音。

　　當日下午，北京宣武門西大街26號國資委辦公樓1809會議室，《企業國有資產授權經營管理辦法》起草工作小組召開了企業國有資產授權經營立法專家座談會。民法專家王家福、中國商法協會會長王寶樹、國家發展和改革委員會，國務院發展研究中心的部分專家和律師代表參與了討論。此前一天，國資委曾召開191家國有大型企業的專門討論會，聽取了企業的意見。

　　在討論中，一些立法專家指出，中國國有企業的國有股、法人股的流通一直存在制度上的障礙。此次《企業國有資產授權經營管理辦法》的草擬，應與《企業國有產權轉讓暫行辦法》、《企業國有資產產權糾紛調處辦法》、《企業國有資產經營業績考核暫行辦法》、《產權交易管理辦法》、《上市公司國有股轉讓暫行辦法》等相關國資配套法規相協調，為國有股、國有法人股的轉讓提供一個通道。從而推動國有企業根據自身需要靈活利用社會資金。

　　這一系列立法工作很有可能令人聯想到二級市場的國有股減持，但在這次會議上，起草小組并未提及這方面的問題。國資委主任李榮融此前曾表示：“國有股的減持和轉讓必須做，只是現在存在很多不規范的問題。國有資產的流動、重組要既謹慎又積極�！�

　　與此同時，在國有資產授權內容方面，與會專家形成了三種具有典型性的意見：

　　一種觀點是，國家不可能對每一個國企實行親自管理，所以授權是必須要存在的。

　　持這一派意見的人士認為，授權的內容是資產所有者的權利，即受益權、重大決策權和選擇管理者的權利。反對意見指出，這三種權利是《公司法》中對于股東權利的規定，國有企業中的絕大部分是公司形式，國家通過出資成為公司的股東，理應享受這些權利，無須通過任何性質的授權獲得。并且授權對象是企業自身，授予其受益權是不可想象的，和保護國有資產的立法初衷不符。

　　第二種意見則認為，“企業國有資產授權經營”的提法本身就有問題，所謂的“授權經營”與公司經營從根本上是抵觸的。根據《公司法》的對于股東權的規定，國資管理部門可以直接以代表國家投資者的身份對企業行使受益、選擇管理者和重大決策等各項權利。

　　一位與會專家表示，從制度經濟學的角度來說，每一次授權都會導致“代理成本”的增加，而在制度設計沒有需求的時候，這種“代理成本”本身就是一種浪費。

　　這位專家進而認為，國資管理部門應該根據國有企業各自的形式進行不同的制度選擇，或者按照《公司法》的規定，行使股東權，選擇管理者并參與企業的重大決策；或者按照《信托法》的規定，行使受益權。

　　第三種意見更具典型性：由于國有股東的特殊性，授權經營在一定層面上是有益而且是必要的。但授權經營只應該以股權管理為基本定位，不能超越這個界限。因此，授權經營應當處理好與《公司法》的關系，應當充分尊重《公司法》，而不是用新的規定去取代《公司法》。此外，授權經營應當采取市場化做法，譬如，對于授權對象的選擇不應該仍然沿襲行政方式，這樣才有競爭，對于授權方式，應當采取法律化手段，通過法律的手段將授權內容確定下來，并使授權經營當事人尤其是被授權人受到法律的拘束和制約。

　　持這種意見的人士還指出，不能將國外對于國有企業的管理辦法直接照搬到中國來，在西方國家，其國有企業是非主導企業，數量少，而且這些國有企業大多具有公用企業性質，并非以營利為其主要目的。而在中國，國有企業在社會經濟生活中的地位舉足輕重，數量多并且普遍具有商業性。因此，對中國國有企業的管理反而應當盡可能采取和吸收西方國家對非國有商事企業的管理方式。

　　據與會專家分析，由于《企業國有資產授權經營管理辦法》涉及數萬億國有資產的得失，牽扯問題過于敏感，由于目前國內缺乏足夠的經濟、法律理論支撐，討論中分歧又比較大，因此在日后的具體起草過程中，可能借鑒《企業國有資產監督管理暫行條例》的做法，對于那些探索性的、有爭論的問題，只做出原則性規定。

　　起草小組的一位人士則透露，由于《企業國有資產監督管理暫行條例》是國資委設委之初前提性的立法，所以從起草到正式頒布僅僅用了兩個月零22天。而《企業國有資產授權經營管理辦法》作為專門性法律，要廣泛聽取各方面的意見，因此需要更長的時間。這位人士預測，可能的出臺時間將是明年年初。