本報記者 張靜 許圣如 北京報道

　　8月14日，中國商務部副部長安民與日本駐華大使阿南惟茂分別代表兩國政府簽署了四項對華無償援助項目。

　　“數額是相當不小的。”安民在提及此次共計26.62億日元的總金額時表示。四個項目 均與環境保護和傳染病防治相關，包括“西安市廢棄物管理改善計劃”、“第三期貧困地區結核病防治計劃”、“黃河中游防護林建設計劃”、“第二期黃河中上游防護林建設計劃”。

　　簽約前，安民和阿南惟茂就雙方非常關注的日本在8月底的內閣會議上即將最終確定的日本新版《政府開發援助�烵DA�牬缶V》草案交換了部分意見。安民表示，希望日本對華無償援助“能長期保持穩定”。而阿南惟茂則稱，因為近年日本國內經濟、財政出現困難，日本政府會逐年減少對外日元貸款，但是他“個人認為”“對華無償援助日后還應有一定增加”，中日在扶貧等領域的合作“日后還會進一步擴大”。

　　據商務部國際司官員透露，2002年日本對華無償援助總額約為62億日元，繼上世紀90年代中期日方扣減對華無償援助款項之后，再次達到新高。對于日本即將于8月底正式出臺的新版ODA大綱，該官員表示可以肯定的是“對華援助方針不會變”，但對于援助金額到底會有多大程度的削減雙方尚無正式商談。新版ODA大綱

　　無可回避的事實是，1979年以來，日本已經成為我國經濟援助的最大來源國。“1979年，在大平正芳首相的倡導下，日本開始對華援助，這對當時中國經濟發展，起了十分重要的作用。”中國社科院日本研究所長期跟蹤研究日本對華援助的馮昭奎介紹說。日本大使館經濟部官員介紹，最初的對華ODA實施體制是在資金構成上以日元貸款為主、無償援助和技術合作為輔，在援建項目上以經濟基礎設施為主、民生項目為輔，在數額決定上以“多年度一攬子決定方式”為主、以其他小數額靈活決定方式為輔。

　　日本對華ODA主要分為三方面內容，日元貸款是最主要的一項，它屬有償資金援助，資金規模大，需要償還，但貸款條件相當優厚：利率低，還款期長。譬如2001年日元貸款，年利率僅為0.75%-2.2%，還款期長達30-40年。

　　　中國社科院日本研究所研究員金熙德告訴記者，這種方式適于建設工期較長的大型項目，也有利于中國把日元貸款的使用納入國民經濟五年計劃的軌道，“是對我國提供的一種特殊待遇”。

　　截至2002年3月底，日本政府對華日元貸款的累計額達28293億日元，折合人民幣1433億元，占外國政府對華貸款總額的一半以上。從1980年到2000年，日本政府共向中國提供了4次日元貸款，平均每5年決定一個批次的貸款總額。

　　除日元貸款之外，日方對華無償援助，到2001年末累計合53.6億人民幣；對華技術合作，截至2000末，達64.8億人民幣。

　　1992年，日本政府借新制定《ODA大綱》提出了新的對華援助計劃。此階段日本在外援中引入政治標準與制裁手段，在國際上大受詬病。

　　“主要的變化是對華援助方針要更加突出日本國民的意愿，重在建立一個有利于其發展的周邊環境”，商務部國際司官員介紹，在這個階段；日本對華無償援助為例，發生了兩大轉移--“在援助地域上，從中國東南沿海向中西部轉移；從援助領域上，從扶貧、農林水、教育和醫療等向環保、疾病防治和留學生交流等轉移”。

　　目前，《政府開發援助(ODA)大綱》正面臨自1992年內閣會議通過以來的首次修改，日對華援助亦將由此步入第三階段。

　　金熙德告訴記者。2002年7月，給小泉純一郎首相提出外交方針建議的“對外關系工作小組”(岡本行夫任組長)發表報告書，從正面否定了ODA一貫戰略。

　　此外，削減對華ODA費用也隨之進入實質操作階段。“由于警惕中國持續快速的經濟增長，以自民黨為首的要求削減乃至廢止對華日元貸款的言論十分頑固，”金熙德解釋說，“現有大綱中要求‘充分關注’被援助國軍事支出等動向，有可能被修改成專門針對中國的、更為強硬的表述。”

　　在8月14日的簽約儀式上，阿南惟茂透露，正在修改的《ODA大綱》，將會在對華日元貸款的“領域和重點上有所變化”。與此相應的數據是，2001年度，日本政府對華日元貸款總額削減了24.7%，2002年度達1212億日元，比上年度再減少24.9%，兩年中共減少了43.5%。兩種博弈

　　另一種值得注意的變化是，日本經產省不久前表示：“打算將防止盜版作為ODA戰略活用的一個環節。”

　　“這個情況主要是針對中國提出的，”一位專家告訴記者，“日本在內閣討論制定新版ODA大綱之際，拋出要將ODA與知識產權保護掛鉤的言論用意明顯。”

　　根據2001年12月的調查，中國上海的動漫人氣排行榜中，日本的動漫角色占據了1到5位。而動漫的“盜版”比率，2001年在中國大陸為90%，在臺灣為50%，亞洲違法動漫商品的泛濫日益成為日本經濟產業省的一塊心病。

　　日本經產省于6月24日表示，將強化對策以從根本上杜絕非法復制、銷售音樂CD和VCD等“盜版”行為。其目標是已重新評估對盜版制造國的政府開發援助(ODA)為手段實施對后者的處罰。

　　但是，有專家同時指出，由于法、德、日關于中國京滬高速的爭奪戰，使得日本新版ODA大綱的出臺，可能出現戲劇性變化。

　　幾周以來，位于北京長富宮寫字樓的各日本駐華機構都極其忙碌。為了慶祝《中日和平友好條約》締結25周年，日本政界、經濟界人士紛紛來華訪問。其中包括日本國土交通大臣扇千景、官房長官福田康夫、日本經濟團體聯合會�熃泩F聯�爼�長奧田碩等重量級人物。日本自民黨原干事長野中元、公明黨代理干事長太田昭宏及保守新黨干事長二階俊博亦將于8月24日一同造訪中國。本月之后，陸續還將有日本國際貿易促進協會(會長橋本龍太郎)等朝野團體來訪。

　　如此緊鑼密鼓的訪華計劃，讓人不約而同質疑他們幾乎肩負著同一個重要使命--為日本爭到京滬鐵路的建設權(新干線計劃)。

　　在項目簽字儀式上，當被問及日本此次與我國大批量簽署無償援助項目是否與“新干線”計劃有關時，阿南惟茂笑稱“毫無關系”。而商務部國際司對此的解釋是，“項目集中簽署緣于非典擱置”。