本報記者 王梓

　　哈爾濱報道

　　8月14日、15日，哈爾濱市道里區中央大街89號馬迭爾賓館，“老工業基地國有企業改制改組及有關政策研討會”在此間進行。有消息人士披露，目前國家對東北的系列扶持政策 正在醞釀之中，而發改委工業司牽頭操作的一份方案中，擬定了18條扶持東北的政策建議。

　　值得關注的是，國家發改委、財政部、勞動和社會保障部、中國人民銀行、中國證監會、國務院發展研究中心等核心機構均參與此次會議，200多位與會者中，除東三省各省市政府相關改革部門和企業的負責人外，天津、青島、重慶、成都、包頭、蘭州、武漢等老工業基地亦派代表參加，會議由國家發改委經濟綜合改革司和哈爾濱市政府聯合舉辦。扶持政策醞釀中

　　研討會上，國家發改委綜合改革司司長范恒山的講話引起強烈共鳴，范恒山明確表示，調整、改造老工業基地，的確需要中央與地方各級政府的通力合作及必要的政策支持，而且目前國家正在研究一系列扶持政策。

　　有知情人士透露，為了盡快落實老工業基地的發展政策，發改委、國資委、勞動和社會保障部、人民銀行等有關部門都在東三省進行了深入的調查，報告已上交國務院。目前各項支持老工業基地的改革措施正在全面醞釀之中。

　　有消息顯示，在國有資產層面的改革總體思路是，以市場為導向進行資源配置，有重點地發展重大裝備、石油石化、鋼鐵等優勢產業，加強國有企業的改制、改組和改造，同時在企業人事制度上發展“核心企業”和“核心企業家”。為此，在政策上，國務院有關部門建議統一編制老工業基地改造規劃，加速啟動一批重大體改項目并出臺一攬子財稅優惠政策。知情人士披露，相關政策正在協調之中。

　　會上，東北企業的歷史包袱，也就是“錢從哪來、人往哪去”的問題成為焦點。有地方代表提出，企業的發展可以由市場來解決，但冗員和債務中央政府要承擔一部分。另外，在企業政策性破產方面，國家要繼續支持，同時解決目前拖欠嚴重的養老保險金問題，解決醫療保障覆蓋面低的問題。企業代表形成的一致建議，在支持老工業基地的改革上，要中央形成“一個決定”、“一個規劃”，“確定一個機構”并“制定一套配套政策”。

　　對此，與會中央官員作出了回應。在資金支持上，有人士透露，目前正在考慮由中央和地方共同出資，建立專項基金解決企業的歷史包袱。一位官員在會上說，截止到今年上半年，我國的國有企業有5.6萬家，其中47.8%為空殼、資產負債率企業，而中小企業的問題尤其嚴重，可以考慮利用公共預算支付成本，利用轉移支付支持資金問題的解決。另有人士透露，人民銀行針對企業債務問題提出了債務重組的方案，其中包括債轉股，債務減免息，債務延期以及債務掛帳等處理手段。

　　在人員的解決問題上，有官員指出，下崗職工的成本問題中央會有一定支持，同時，在東北三省的改革基礎上，新的《社會保障試點辦法》將從今年開始啟動，遼寧的社保政策將同時拓展到吉林、黑龍江兩省，在養老保險金的問題上，企業的承擔比率將相應降低。相關人士透露，相應的財政撥款將于明年到位。

　　發改委一位官員提出，東北三省的發展還要重視內外兩個市場，一方面強調東三省之間的協作，另一方面要重視與日、韓、俄等國家的區域合作，充分利用整個東北亞市場。

　　但范恒山同時指出，對東北的扶持政策畢竟是過渡性的、時效性的，可以解老工業基地的燃眉之急，但不可能解決老工業基地長期積存的問題和包袱，也不可能從根本上解決問題，他提出，在老工業基地的改革中，體制創新是核心問題，要用體制創新的辦法解決產業結構調整、歷史包袱問題和城市發展的問題。

　　與會代表就兩大問題達成高度共識：在企業的制度改革上，產權多元化是解決問題的根本途徑，只有避免獨大，才能建立真正有效的法人治理結構；在區域經濟的發展方面，民營企業的力量不容忽視，在審批制度不能快速改革的前提下，發展民營企業不僅是最有力同時也是最有效的措施。但問題的另一面是�熌壳拔覈�的民營企業平均資本只有76萬元，融資問題亟待解決；在市場準入方面，民營企業還存在很大劣勢。會上，有代表提出，將民營企業的投資審批權下放到省或省以下一級是當務之急。其它老工業基地也要政策

　　研討會的另一個焦點是，重慶市政府有關領導提出，重慶具有西部大開發與老工業基地的雙重概念，東三省的政策同樣應該適用于重慶。

　　重慶方面提出，作為全國六大老工業基地之一，和東三省一樣，重慶也曾經為全國的經濟建設做出過重要貢獻，是“西部現象”和“東北現象”的疊加。與其他老工業基地一樣，重慶國企債多、人多、負擔重：120億的債轉股作為各大資產管理公司的債權還沒有處理掉，國有企業欠社保資金25億，欠各種稅費33億；自1998年以來，重慶累計有56.3萬國企職工進入再就業中心，今年預計結存下崗失業人員29.1萬人，另有待安置破產企業10多萬人。

　　而成都、蘭州、包頭同樣不甘示弱。

　　“2002年，我市的社保支出由1998年的2億元猛增到4.32億，我們有西部大開發、老工業基地和少數民族的三重概念”，包頭市政府一位官員則明確提出，在國有企業改革的問題上，包頭也應獲得一定的資金和政策扶植。

　　成都市政府一位負責官員透露：“僅‘一五’期間，全國156個重點項目就有8戶落在成都，在成都東郊，169戶工業企業2000年總資產322億，凈資產106.6億，當年實現凈利潤為負5979萬元�！�

　　對此，國資委規劃發展局綜合處處長陳鴻接受本報記者采訪時表示，國家在啟動老工業基地項目時，雖然文件中使用了“東北三省等”的措辭，但老工業基地的概念具體擴展到什么范圍，國務院還沒有明確的政策。