本報(bào)記者王梓北京報(bào)道

　　在東北老工業(yè)基地的振興計(jì)劃已經(jīng)明確之時，國有企業(yè)改革的成本、民營經(jīng)濟(jì)和外資的興起以及投融資體制的改革是急需解決的三大問題，遼寧首當(dāng)其沖成為關(guān)注的核心。

　　2003年7月15日，沈陽市委十屆全會第七次會議上，沈陽市經(jīng)貿(mào)委提交了《關(guān)于深化國 有企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)生機(jī)與活力的調(diào)研報(bào)告》，報(bào)告提出了解決國有企業(yè)的債務(wù)和冗員包袱的總體思路、主要目標(biāo)和具體舉措。

　　沈陽經(jīng)貿(mào)委提出，首先大力實(shí)施主輔分離，減輕企業(yè)辦社會事業(yè)的負(fù)擔(dān)。2002年，沈陽市政府又出資近1億元，對市屬全部國有企業(yè)的社會職能輔線進(jìn)行了全面分離，到目前為止，列入分離計(jì)劃的輔線單位已有70%以上完成了分離。

　　其次，積極推進(jìn)債轉(zhuǎn)股，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。沈陽市共有21戶企業(yè)進(jìn)入了國家債轉(zhuǎn)股企業(yè)推薦名單，總推薦額度為64億元，共有65.7億元不良資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了劃轉(zhuǎn)，占國家推薦轉(zhuǎn)股額的102.6%，這些債務(wù)已于2000年4月1日起停止計(jì)算利息，每年可減少企業(yè)利息支出4.3億元，全市企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率可下降近4個百分點(diǎn)。目前，實(shí)施債轉(zhuǎn)股的兩大難題即職工股回購和土地作價入股問題已得到解決�熑�市企業(yè)債轉(zhuǎn)股工作已基本完成。

　　第三�熒蜿柺薪�(jīng)貿(mào)委還與各類銀行協(xié)調(diào)債務(wù)縮水核呆工作�煖p輕國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。按目前不完全統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，2002年沈陽市各類銀行貸款額1849億元，其中工業(yè)貸款余額358億元，銀行貸款欠息余額305億元。根據(jù)對鐵西區(qū)(欠債大戶)和市屬集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，2002年沈陽市199戶國有企業(yè)欠銀行貸款余額為208.13億元(在鐵西區(qū)的企業(yè)為168戶含非工業(yè)，其它區(qū)市屬國有大中型工業(yè)企業(yè)31戶)�熎渲星饭ば匈J款余額為135.37億元，欠本金為129.44億元，欠利息為40.56億元；欠他行貸款72.76億元。鐵西國有企業(yè)所欠銀行債務(wù)比例較大，主要為工行債務(wù)，其中鐵西區(qū)134戶不良貸款國有企業(yè)欠工行貸款余額為87.61億元，欠工行不良貸款71.43億元，欠息余額為35.79億元。

　　第四點(diǎn)就是，實(shí)施社保并軌，減輕企業(yè)冗員負(fù)擔(dān)。自2001年以來，國家用三年時間在遼寧開展了社會保障試點(diǎn)工作。截止到今年上半年，沈陽市累計(jì)共并軌24.3萬人，涉及705戶國有企業(yè)，2003年上半年已完成4.2萬人，預(yù)計(jì)今年將至少達(dá)到10萬人。

　　最后一點(diǎn)是，積極推進(jìn)破產(chǎn)工作，拓寬劣勢企業(yè)退出通道。自1986年8月3日對沈陽市防爆器械廠實(shí)施第一戶企業(yè)破產(chǎn)處理以來，沈陽市已對137戶企業(yè)依法進(jìn)行了破產(chǎn)處理。137戶破產(chǎn)企業(yè)共涉及職工15.5萬人；涉及資產(chǎn)總額62億元；債務(wù)總額110億元，其中銀行貸款本息合計(jì)65億元；已核銷銀行呆壞z賬準(zhǔn)備金42億元。通過對137戶企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)處理，依法卸掉債務(wù)負(fù)擔(dān)104億元，使全市國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均降低5個百分點(diǎn)，近60億元呆滯資產(chǎn)得以盤活，10萬余名下崗職工得到安置，600余萬平方米閑置已久的土地、廠房得到了重新利用。

　　調(diào)查報(bào)告顯示，目前沈陽市工業(yè)系統(tǒng)已嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望，無力償還到期債務(wù)，申請實(shí)施破產(chǎn)處理的“問題企業(yè)”還有47戶。這47戶企業(yè)共涉及資產(chǎn)總額33.3億元，債務(wù)總額54.8億元(其中銀行貸款本息39億元)，職工總數(shù)34439人。沈陽市經(jīng)貿(mào)委擬通過兩條途徑對這些“問題企業(yè)”實(shí)施破產(chǎn)淘汰處理：一是通過申請列入國家計(jì)劃享受政策性破產(chǎn)(7戶)。二是通過實(shí)施計(jì)劃外依法破產(chǎn)(40戶)。

　　為此，沈陽市政府提出的目標(biāo)是：大企業(yè)整體合資：爭取2003年年底前完成20戶企業(yè)的整體合資；中小企業(yè)轉(zhuǎn)制：各區(qū)、縣(市)和市直部門所屬423戶國有中小企業(yè)今年9月底之前要基本完成轉(zhuǎn)制；到11月底之前全部完成轉(zhuǎn)制工作；“問題企業(yè)”處理：通過2003年和2004年兩年時間，爭取使47戶“問題企業(yè)”逐步淘汰，退出市場；人員和債務(wù)負(fù)擔(dān)化解，2003年沈陽市要完成職工并軌10萬人，欠工行100億元本息債務(wù)，通過償債縮水核呆，只償還30億元，另70億元呆滯壞賬申報(bào)國家工總行核銷

　　基于上述總體思路和主要目標(biāo)，沈陽市的具體舉措為“合、轉(zhuǎn)、退、減、股”。

　　“合”——即通過合資合作對國企實(shí)行脫胎換骨式的徹底改制；“轉(zhuǎn)”——即加大中小企業(yè)轉(zhuǎn)制力度，加大招商引資和合資合作工作力度，明確轉(zhuǎn)制重點(diǎn)方向；“退”——即圍繞建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，拓寬退出通道，加快推進(jìn)劣勢企業(yè)退出市場，實(shí)現(xiàn)退而有序；“減”——即幫助國有企業(yè)“減人、減債”�煘閲�有企業(yè)創(chuàng)造參與市場競爭的平等條件；“股”″——即圍繞建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，加快股份制改造步伐。