重復(fù)建設(shè)警鐘響起——國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問

　　新華社記者 趙承 劉錚 發(fā)自北京

　　今年上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度創(chuàng)下近年來新高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，但是一些行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和盲目重復(fù) 建設(shè)問題接受了記者的采訪。

　　部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)加劇

　　問：請(qǐng)談?wù)剬?duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體評(píng)價(jià)。

　　答：在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在非典疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)中依然保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，企業(yè)自主增長(zhǎng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。總體來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)了速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的良好勢(shì)頭，這是我們期盼已久的。但越是形勢(shì)好越是要保持清醒頭腦。要看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，一些行業(yè)如鋼鐵、建材、有色、汽車等，在投資、生產(chǎn)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，需要引起各方面的高度重視。

　　問：怎樣看待鋼鐵、建材、有色、汽車等行業(yè)投資、生產(chǎn)快速增長(zhǎng)的情況？

　　答：去年以來，在市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，鋼鐵、建材、有色、汽車等行業(yè)快速增長(zhǎng)�？陀^地分析，當(dāng)前中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，加上在經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)外產(chǎn)業(yè)加速向中國(guó)轉(zhuǎn)移，這些行業(yè)的快速增長(zhǎng)有其合理性和必然性。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，競(jìng)爭(zhēng)秩序尚不規(guī)范，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制未能得到有效發(fā)揮，這些領(lǐng)域里盲目重復(fù)建設(shè)的情況也明顯加劇。

　　今年上半年，中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)和投資在去年快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上又分別增長(zhǎng)21%和1.3倍，但結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。一些已經(jīng)關(guān)閉、淘汰的落后小高爐、小鋼鐵又恢復(fù)了生產(chǎn)。新增鋼產(chǎn)量中有不少是國(guó)家明令禁止生產(chǎn)的質(zhì)量低劣的產(chǎn)品，而冷軋板、鍍鋅板、硅鋼片等仍需大量進(jìn)口；在水泥生產(chǎn)中，落后的立窯水泥產(chǎn)量占到60%，新上項(xiàng)目中有不少仍在采用這種技術(shù)；電解鋁行業(yè)已出現(xiàn)供大于求，在建能力還有近400萬噸，一些地方仍在盲目新上項(xiàng)目；汽車行業(yè)規(guī)模小、布局散、自主開發(fā)能力差的問題比較突出，123家整車廠中，產(chǎn)量1萬輛以下的有70多家。

　　與盲目重復(fù)建設(shè)相關(guān)的一個(gè)問題是不少地方開發(fā)區(qū)過多過濫，一些地方甚至出現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建園、鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦區(qū)”的情況。這既助長(zhǎng)了一些行業(yè)的盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，又嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　新的不穩(wěn)定因素出現(xiàn)

　　問：盲目重復(fù)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局會(huì)造成什么樣的影響？

　　答：從總體來看，上述行業(yè)中存在的盲目重復(fù)建設(shè)目前還是局部性的，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到其中潛伏著很大的危險(xiǎn)。如果不加以合理的調(diào)控和引導(dǎo)，任其發(fā)展，必然會(huì)加劇一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力的過剩，不僅延緩中國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，而且也造成資金和資源配置上的重大浪費(fèi)。一旦市場(chǎng)需求發(fā)生變化，勢(shì)必導(dǎo)致這些行業(yè)和相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，銀行呆壞賬進(jìn)一步增加，并可能引發(fā)較大范圍的下崗失業(yè)，形成新的不穩(wěn)定因素。那時(shí)，局部問題就可能會(huì)演變?yōu)槿�局問題，造成經(jīng)濟(jì)的大起大落。在這方面，我們已經(jīng)有過多次深刻的教訓(xùn)。

　　四大措施強(qiáng)力治理

　　問：解決盲目重復(fù)建設(shè)問題需要采取哪些措施？

　　答：解決盲目重復(fù)建設(shè)問題，關(guān)鍵是要樹立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，克服單純追求增長(zhǎng)速度的傾向，切實(shí)把工作的著力點(diǎn)放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量上來。對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，要對(duì)癥下藥，不搞一刀切。要采取經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)手段，輔之以必要的行政措施，抑制盲目重復(fù)建設(shè)。采取措施的落腳點(diǎn)是，促進(jìn)這些行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，把各方面加快發(fā)展的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。

　　抑制盲目重復(fù)建設(shè)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。一是要加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)供求和在建能力的情況，引導(dǎo)投資。二是要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)無生產(chǎn)許可證、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重、危害人民健康的企業(yè)，要堅(jiān)決依法淘汰和關(guān)閉。三是要實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)土地使用的審批和監(jiān)督，清理和整頓各類開發(fā)區(qū)。四是要完善信貸管理，加強(qiáng)商業(yè)銀行和宏觀調(diào)控部門之間的協(xié)調(diào)和配合，從嚴(yán)控制對(duì)能耗高、污染重、安全條件差、技術(shù)水平低的企業(yè)的貸款。