近年來，在世貿組織新一輪多邊貿易談判舉步不前的同時，雙邊自由貿易協定談判碩果累累，漸成潮流。雙邊自由貿易協定已受到越來越多國家的重視，成為一些貿易大國的重要選擇，甚至在東亞和拉美等地區顯現出競爭局面。作為世貿組織中最大的發展中國家，我國應加強對雙邊自由貿易協定的研究，提高對參與雙邊自由貿易談判的重要性和迫切性的認識，與時俱進，加快調整我國今后一段時期的外經貿發展戰略。

　　一、貿易協定已漸成潮流

　　所謂雙邊自由貿易協定，是指一國同另一國(地區)或多國集團就取消或降低各種貿易和投資限制而洽簽的協定。

　　世紀交替前后，為應對新形勢的挑戰，美國、日本、中國等國適時地修正了自己的自由貿易戰略，由原來側重“多邊”調整為側重“雙邊”或“多邊”與“雙邊”并舉，加大了自由貿易協定談判的力度。

　　據世貿組織統計，到2002年底，全球累計共簽署了255個區域貿易協定，其中約九成是雙邊自由貿易協定。僅在2002年一年里，智利就同歐盟、韓國、歐洲自由貿易聯盟和美國結束了雙邊自由貿易協定談判；2003年上半年，新加坡與日本、美國和澳大利亞也相繼簽署了雙邊自由貿易協定。

　　當前，雙邊自由貿易協定談判已漸成潮流，而且在拉美和東亞地區已顯現出美國同歐盟以及日本、美國同中國競爭的局面。

　　美國：2002年8月，美國國會通過長期制約雙邊自由貿易協定談判進程的美國總統“快速審批”貿易談判權。此后，美國雙邊自由貿易談判的速度明顯加快，已與智利、新加坡等國完成談判工作，現正把注意力集中在拉美和東亞等地區。

　　日本：2002年1月，首次與新加坡正式簽署自由貿易協定，目前正在或準備同墨西哥、韓國、美國等國商簽自由貿易協定。

　　截止2002年底，全世界有170多個區域貿易協定已生效。世貿組織成員中，簽訂自由貿易協定最多的是墨西哥、智利等拉美國家和歐洲一些國家；最少的是日本、韓國、中國等東亞國家。

　　二、加快雙邊自由貿易談判步伐意義重大

　　由于種種原因，我國歷來對參與雙邊自由貿易協定談判的態度非常謹慎，步伐較慢，視野較窄，迄今僅有同東盟簽訂的自由貿易框架協議等極少成果。

　　作為國際社會中負責任的大國，中國不僅在參與區域經濟合作方面可以發揮應有的作用，在參與多種多樣的雙邊自由貿易協定談判方面也應該有所作為。其主要理由如下：

　　1、讓世界更好地了解中國

　　2000年，中國主動向東盟10國提出成立自由貿易區的倡議，得到東盟主要國家積極響應，也得到國際輿論如潮的好評。

　　2002年11月，新加坡總理吳作棟在出席東盟首腦會議和東盟與對話伙伴國領導人會議之后曾感慨地說，在過去，東盟國家的領導人雖然明白加強經濟整合的重要，但是他們卻不知從何著手，一直到了中國總理朱镕基提出由中國和東盟組成自由貿易區的建議之后，東盟才找到了方向；現在，各成員國都齊心協力，準備落實各項自貿協定，彼此之間的合作也增強了。他說，“三年前，東盟從許多國家的雷達網上消失，現在又成為一個備受各國關注的區域組織。”

　　值得注意的是，近年來，隨著東盟各國對中國了解的加強，喧囂一時的“中國威脅論”也越來越沒有了市場。

　　由此可見，中國愈是積極參與國際經濟合作，就愈能讓世界更好地了解自己，也愈能創造對中國經濟發展更有利的外部環境。

　　2、與時俱進，尋找更上一層樓的樓梯

　　黨中央提出在2020年前全面建設小康社會的宏偉目標，其經濟目標是力爭國內生產總值比2000年翻兩番；商務部提出同期內對外貿易也要翻兩番。實現這項光榮而嚴峻的任務，必須要有新思路、新方向和新戰略。

　　改革開放后24年來，我國對外貿易一直以比國內生產總值更快的速度增長，成績巨大，但也存在著不少問題，其中一點是出口市場過分依賴美國等少數國家。1991年，我國開始實施市場多元化戰略，其后雖然做了大量工作，但市場結構沒有得到明顯改變。

　　面對國際經濟不景氣、貿易保護主義重新抬頭的復雜局面，積極參與雙邊自由貿易協定談判，有可能為我國出口市場拓展出一片新天地。這是值得探索的事情。世界變化很快，我們必須打破常規，與時俱進，努力尋找更上一層樓的樓梯，找到實現出口市場多元化戰略的最佳切入點。

　　3、更好地應對新形勢和新挑戰

　　成為世貿組織成員后，中國一方面肩負著嚴格履行入世承諾的重任，另一方面還面臨其它許多新挑戰，其中包括雙邊自由貿易協定談判的挑戰。

　　智利早在中國入世之前就曾試探過同中國進行自由貿易協定談判的可能性，迄今已不止3次向中方表示過這方面的意愿。

　　2002年，巴西政府提出希望同中國舉行自由貿易談判。

　　據報道，印度瓦杰帕伊總理這次來華訪問期間，也試探過同中國進行自由貿易談判的可能性。

　　最近，智利外交部多邊經濟事務司司長里卡多.拉戈斯(智利總統之子)在接受中國記者采訪時，再次表達了智利同中國達成自由貿易協定的愿望。他中肯地說，中國應該更自信、更積極地在APEC和WTO機制內發揮領導作用，“我們希望智利的下一個自由貿易談判伙伴就是中國”。

　　這些情況應該使我們感覺到挑戰的壓力。

　　有人認為，我國剛剛參加世貿組織，自由貿易協定的談判還顧不上。還有人指出，自由貿易協定只能一個一個的談。這些觀點都沒有錯，但有片面性，不該成為我們遲遲不參與更多雙邊自由貿易談判的理由。

　　機不可失，時不再來。當前世界，雙邊自由貿易協定談判受到許多國家的高度重視，成為這些國家發展對外經貿關系的首選戰略。在這股潮流面前，我們應該有緊迫感和使命感。

　　4、在雙邊自由貿易協定談判中我們能更好地發揮積極作用

　　隨著綜合國力的不斷增強，中國在國際事務中發揮著越來越重要的作用。但應該承認，作為發展中國家，中國同美國等西方國家完全不在一個水平上。在許多多邊場合，我們只能發揮有限的作用。例如，在申請入世的漫長過程中，我們基本上處于被動地位。鑒于世貿組織的游戲規則對發達國家更為有利，今后我國在世貿組織中的作用不大可能完全擺脫被動的局面。

　　但是，在雙邊自由貿易協定談判中，情況會發生根本的變化。中國同談判伙伴處于完全平等的地位，雙方可以充分發揮自己的積極性和主動性，能以較小的代價和較短的時間結束談判，取得雙贏。在雙邊自由貿易協定談判中，我們可以更加主動地發表自己的意見，制定出更加合理的游戲規則。我們締結的雙邊自由貿易協定愈多，就愈能提高我們在新一輪多邊貿易談判中的地位，擁有更大的發言權。

　　三、對策與建議

　　總之，我國應該與時俱進，抓住時機，果斷做出積極參與雙邊自由貿易協定談判的戰略調整。為此，特提出以下3點建議：

　　1、加強對雙邊自由貿易協定的研究

　　國內對雙邊自由貿易談判的關注和研究相對滯后，對雙邊自由貿易協定的作用和意義認識不太一致。建議商務部制定加強雙邊自由貿易談判研究的措施，增加對有關信息和研究成果的透明度，同時要對自由貿易協定的作用和正在或準備進行的雙邊談判進行必要而廣泛的宣傳。

　　2、建立和健全高效精干的談判機制

　　我國在入世談判中已經積累了豐富的經驗，但似有必要建立并逐步健全一個高效合理的談判機制。

　　這種機制首先需要建立一個能夠起主導和協調作用的專門機構(譬如類似“自由貿易協定談判辦公室”這樣的名稱)，統一負責所有與自由貿易談判有關的工作，包括對外談判和國內有關部門的溝通和協調，并能對重大情況做出快速反應。

　　其次，這種機制應該“官民結合”，充分利用和發揮半官方和民間研究機構、商會、大專院校和產業部門的資源和作用，集思廣益，為雙邊自由貿易談判出謀劃策。

　　3、盡快制定中長期自由貿易談判計劃

　　今后的雙邊自由貿易談判戰略，可考慮在深入調查研究和反復認真論證的基礎上，以“近”(周邊近鄰國家)、“大”(經濟規模較大的國家和市場)、“特”(在區域內能發揮特殊作用的國家)以及先易后難等原則，選定一批符合條件的國家，作為我國首批啟動雙邊自由貿易談判的伙伴國。建議研究盡快啟動同韓國、印度、日本的雙邊自由貿易協定談判，研究下一步同俄羅斯及上海合作組織其它成員國、蒙古等周邊國家舉行談判的可能性。

　　美洲自由貿易區可能在2006年形成。如果能在此之前啟動我國同智利和巴西的自由貿易談判，可能在該自由貿易區打開一個缺口，對今后擴大同該區的經貿關系具有特殊意義。建議盡快啟動同智利的自由貿易談判，同時為同巴西的談判做準備。

　　總之，應根據不同的條件，將這些國家分成即期啟動、準備啟動和后備啟動幾個等級，制定出一個中長期自由貿易談判計劃。

　　有理由相信，依據科學決策的戰略計劃，雙邊自由貿易談判將被納入正確有序的軌道，未來若干個雙邊自由貿易協定必將進一步改善我國在國際社會的地位和形象，并為實現出口翻兩番的目標做出應有的貢獻。附錄：

　　一些國家和地區正在或將要洽簽自由貿易協定的動向

　　美國正在談判自由貿易協定的對象國有韓國、斯里蘭卡、埃及、澳大利亞、新西蘭等國。打算以同新加坡簽署的自由貿易協定為范本，加速與東盟其他成員國洽簽自由貿易協定。已經或即將啟動的談判對象有摩洛哥、中美洲5國以及南部非洲關稅聯盟的5個成員國。2003年5月，美國總統布什提出建立中東自由貿易區的建議。

　　智利已宣布2003年將開始與印度、新加坡以及新西蘭進行自由貿易協定談判。希望同中國洽簽自由貿易協定。

　　墨西哥已簽署30余項自由貿易協定，正與日本談判自由貿易協定。

　　日本已開始與韓國及泰國、菲律賓等國正式協商自由貿易協定，準備與墨西哥、智利洽簽雙邊自由貿易協定，還有同美國締結自由貿易協定的動向。

　　新加坡已與美國、新西蘭、歐洲自由貿易協會簽署雙邊自由貿易協定，與澳大利亞達成雙邊自貿協定。正在或準備同加拿大、墨西哥、韓國和印度等國及中國臺灣和香港談判達成雙邊自貿協定。

　　印度正在與泰國和新加坡舉行自由貿易協定談判，希望與中國協商簽署雙邊自由貿易協定。

　　印度尼西亞正積極推動與美國、日本、智利、南非等國家建立自由貿易區的計劃。泰國正與印度、日本、巴西、克羅地亞、俄羅斯等國協商建立自由貿易區事宜。

　　中國臺灣正加緊與美國、日本和新加坡等國商談簽署自由貿易協定事宜。

　　(作者：外經貿研究院研究人員 盧國正)