本報記者覃愛玲 田毅

　　北京報道

　　“東北振興戰略的具體政策很有可能在今年10月份的中共十六屆三中全會或年底的中央經濟工作會議上做出部署，現在各部委和東三省都在加緊調研協商。”8月7日晚，一位權 威人士對本報記者這樣說。

　　8月1日至3日，溫家寶總理將振興東北作為國策的高度提出，再次把這個被稱為“共和國長子”的區域推到歷史的前臺。

　　兩份權威報告

　　改造東北的課題由來已久。

　　遼寧省政府辦公廳一位官員還清晰地記得，1998年末中央經濟工作會議上提出了一句讓東北人振奮的話：加大裝備工業的開發力度，依托國家重大項目建設，推進關鍵設備的國產化。這位官員說：“但真正做起來比我們想象得難多了。和上海、青島、武漢等老工業基地的突破相比，我們也落后多了。”

　　去年的中共十六大報告中則首次提出了振興東北老工業基地的說法。“國家已不得不關注東北問題，同時東北的產業基礎又有可能保障它的體制創新。中央制定這一方針站在了全國經濟社會發展的戰略高度。”社會科學院一位曾參與十六大報告起草的研究員向記者這樣分析。

　　據東北當地官員透露，今年5月底，溫家寶總理年內第二次遼寧之行，即首度提出振興東北老工業基地與西部大開發戰略，“是東西互動的兩個輪子”。

　　社科院那位研究員提醒記者注意陪同總理考察的“大員”們--國家發改委主任馬凱、財政部長金人慶、勞動和社會保障部部長鄭斯林、國務院副秘書長汪洋、國資委主任李榮融、國務院政策研究室主任魏禮群、銀監會主席劉明康，“你能看出要解決什么問題、看出中央的決心。”。

　　溫家寶總理此行之前，國家發改委一份關于振興東北老工業基地報告就已成型。據記者了解，報告分現狀、主要問題分析和調整改造思路三部分。在重點的第三部分，報告提出了以“更多的市場經濟，更多地對外開放”為指導思想，加快結構調整和國有企業改革，加強技術改造，加快發展民營經濟和幫助資源枯竭型城市等建議。在報告的結尾還列舉了一些具體項目。

　　而就在溫家寶總理考察東北的同時，國務院發展研究中心的一批研究員也正在當地調查。據一位接觸過這些研究員的東北當地官員說，國研中心的報告尚未定稿，但調研的三個重點有別于發改委：一是各種債務負擔如何處理；二是政府職能怎樣轉變；三是新的增長點究竟該用什么機制培育。

　　這位東北官員告訴記者，兩大報告在精神上有著很大的區別：發改委的報告是沿續傳統的支持方式，傾向于給項目給資金，而國研中心的專家們希望從體制創新的層面上來解決問題，尤其關注當地政府職能轉變及整個經濟大環境的改變。

　　另外，民主黨派中國民主同盟(以下簡稱民盟)也在發起一個廣泛的調查，以完成一份東北老工業基地改造振興的建議報告。民盟中央副主席丁石孫一行已有過一次東北之行，8月12日，民盟調查的核心人士經濟學家厲以寧將開始東北考察之行。東三省的“愿望”

　　從今年兩會開始，東三省紛紛投書建議力推東北振興戰略。

　　遼寧省人大常委會副主任龔世萍、省政協副主席張傳慶等建議，國家應把遼寧作為十六大報告提出的“兩個支持”(即：支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業)試點省份進行先期試點，取得經驗后再在全國推廣。而黑龍江省政協人士則在會上提出率先在黑龍江建立產業發展基金，扶持重大裝備工業、石化煤化產業、森工產業的發展。

　　“國家應該參照浦東開發等經濟特區和西部大開發的政策，從生產力布局、政策調整和財力使用上，給予老工業基地重點傾斜和支持。比如實行特殊政策，幫助解決老工業基地難點問題。比如采取發行專項國債等形式多渠道增加投入。國家也可以注入一定比例的資本金，幫助老工業基地加快改造升級步伐。另外可以通過稅收、土地使用優惠等途徑，鼓勵民間資本參與老工業基地改造。”黑龍江省政府計委一位官員在接受記者電話采訪時這樣說。

　　黑龍江省政協經濟委員會一位負責人在接受記者電話采訪時說，舊項目改造貸款和新立項目支持是我們需要的重點。

　　記者從遼寧省政府發展研究中心取得了一份關于提升東北地區裝備制造業的調研報告。該報告直言目前“國家宏觀政策政出多門，沒有形成支持裝備制造業加快發展的合力”。

　　該報告還認為目前的產業政策過于籠統，具體的財稅政策如允許進口設備減免稅和新產品開發的一定費用攤入成本等，或因入世而弱化，或因企業效益不高而形同虛設，沒有鼓勵作用；另外，國家的進口替代與出口導向政策模糊，對裝備制造業企業沒有特別說法。“如目前財政部規定，國家重點鼓勵發展產業和產品的國內投資基礎自用設備的進口不僅免征關稅，還免征增值稅，而購買國內設備卻征增值稅。研究開發費用中相當一部分是人工費用，可以進入成本抵免所得稅，但不能減免增值稅，不利于新產品的研發。”遼寧政協一位人士對記者分析道。

　　吉林省一位政府官員還建議希望國家確定東北為“國家重大裝備國產化創新研制示范基地”，并由國家財政與地方財政匹配設立“發展東北地區裝備制造業專項基金”，用于扶持裝備制造業基地建設和承擔進口替代研制任務的企業。

　　“目前我國60%以上技術含量高的投資類設備依賴進口，國家完全可以支持東北地區裝備制造業實施進口替代策略。財政可設立國產化裝備發展專項資金，用于對承擔進口替代研制任務企業的貸款貼息及研制費用補貼。”遼寧省財政廳預算處一位官員在電話里對記者說。

　　針對遼寧省國有獨資商業銀行巨額不良貸款和企業的不良債務嚴重制約了遼寧老工業基地的調整改造的現狀，遼寧省政協副主席姜笑琴曾建議說：“國家在遼寧進行處置金融機構‘兩呆’貸款試點，對因政策性原因形成的‘兩呆’，國家給予一次性核撥或核銷；對無生產經營活動、無償還能力的企業，由政府組織、銀行參與，對企業資產進行變現還貸，損失部分由各國有獨資商業銀行分行及總行調劑“核呆”準備金；另外，可以實施不良資產第二次剝離。”

　　中央：資金、政策還是新機制

　　一個事實是，中央政策支持東北老工業基地調整改造一直沒有斷過，財政、信貸、投資是以往三個最重要的手法。“九五”后期實行債轉股政策和國債資金拉動內需的政策，東北地區因國有經濟比重和制造業比重均較高，得到政策上支持的力度相對較大，也取得了一定成效。不過，據一位正在參與政策調研和制定的人士稱，這次提出振興東北國策，中央所能給的主要是鼓勵地方體制創新的政策，而并非財政或信貸資金，。溫家寶總理在座談會上特別強調，要“用新思路、新體制、新機制、新方式，走出加快老工業基地振興的新路子”。

　　他告訴記者，一個探討中的政策扶持方式是審批權下放。“例如外商投資的審批權，1984年規定的起點是3000萬美元，十年之后已顯得很不合理。我們提出可以將東北作為一個審批權下放的試點。如果可行的話，就在全國推行，這也算是對東北的一種支持吧。”

　　另據透露，下放土地使用權限審批也在討論中，總體上希望地方有更大的自主權。

　　“我覺得東北一些地方可能沒有領悟中央的意思，一直只想要錢。其實中央把它提高到一個國策的位置，已經是很重要的支持了。再說進行技術改造之類的都是企業自己的事，像長三角和珠三角的私企，沒有人聽說他們搞技術項目要政府出錢吧？”一位接近政策制定層的研究人員認為，東北人要改變計劃經濟時的思維方式。

　　這位研究人員表示，在東北的金融問題方面，中央政府應該不會直接給太多錢，而是考慮將這里作為一個投融資體改革試點，使東北的金融從總體環境上有所好轉。“資金是流動變化的，如果條件好，資金肯定會聚集過來。反之，即使錢投進去了，也可能因各種原因而造成新的呆壞賬。”

　　據記者了解，東北的債務問題是中央此次考慮的一個重點，有參加調研者認為，為改善東北的投資環境，中央可能會考慮核銷四大銀行的壞賬，清潔金融市場，并建立一個“債權交易中心”。

　　細心者也許會品味溫家寶總理在座談會上說的另外幾句話：“堅持自力更生為主，國家給予必要扶持。”“國家在政策、資金等方面的支持也要遵循市場經濟規律，講求效益。”“堅持少上新項目、少鋪新攤子，在改組、改造現有企業上下大功夫，注重整合現有資源，提高生產要素使用效率。”

　　東西之別

　　如果振興東北老工業基地戰略和西部大開發戰略都是國策，那么中央給予的政策有什么差異嗎？--在采訪中，許多東北政府官員這樣問。

　　據那位參與振興東北戰略調研的人士分析，西部大開發與東北改造確有很大不同，“東北是傳統工業基地，相比西部經濟基礎要好不少，如果能充分整合資源，注重創新，經過一定努力是能夠成為一個經濟發展良好的區域的。”

　　2000年，國務院出臺了《實施西部大開發若干政策措施的通知》(國發［2000］33號)，其中幾個重點政策如加大建設資金投入力度，提高中央財政性建設資金用于西部地區的比例；優先安排水利、交通、能源等基礎設施建設項目；加大財政轉移支付力度；加大金融信貸支持等。

　　原國務院體改辦一位人士在接受記者采訪時分析說：“過去5年來，國家在西部地區投入國債資金2100億元，西部地區的國債投資占同期國債投資總量的35%。在這樣的情況下，再發大量國債資金投入東北振興戰略的可能性不大。”

　　財政部科研所一位研究員則認為，加大財政轉移支付力度應該是重振東北戰略可能采取的政策之一，特別是對失業工人的補助。

　　記者拿到的一份內部調研資料進一步分析了中央和地方的事權。

　　報告認為，在現行管理體制下，東北老工業基地的結構調整涉及到中央、地方、部門(包括全國性公司)及企業等各個方面。為了避免因條塊分割而造成體制障礙，調整結構所涉及的各主管方面應各負其責、協同合作。

　　其中，中央政府的主要職責是：負責對東北老工業基地進入全國500強的大型企業的重組、改造；負責對老工業基地內的重大基礎設施的建設進行規劃、協調工作；對建立統一、規范的社會保障體系擔負起總體籌劃和轉移支付的工作；負責制定相關的優惠和扶持政策。

　　而地方政府應負責地方工業企業的重組、改造及成為中央大企業配套服務企業的企業組織工作；應與中央政府共同建立社會保障基金；應負責搞好本地的投資環境，包括完善的基礎設施、服務體系和政策環境，以利對內外開放、吸引投資。部門和行業應負責鋼鐵、有色、石化及機械等行業中大企業集團的跨地區整合、重組及在技術開發、建立戰略聯盟等方面的跨地區協作。

　　　“啟動市場機制和轉變政府職能是現在東北振興迫切需要突破的地方，而政府職能轉變的一個重要環節就是增加透明度，放權給市場，同時法治先行。”那位正在參與政策調研和制定的人士強調說。