本報記者王梓

　　北京報道

　　第四增長極的核心

　　“到2010年爭取實現國內生產總值超過8000億元，比全國提前10年實現全面建設小康社會的奮斗目標。屆時，遼寧中部經濟區將真正成為與長三角、珠三角和京津唐并駕齊驅的推動全國經濟發展的重要增長極。”

　　國企改革看遼寧，遼寧改革看沈陽。一份名為《沈陽老工業基地調整改造與全面振興規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)的報告將沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺數市攬入中國第四增長極的核心區域，沈陽則夢想成為核心中的核心。

　　知情人士透露，由于非典的影響，溫總理6月遼寧之行整整推遲了兩個月。遼寧省計委綜合處一位官員說，早在2003年4月，沈陽就已經開始了大規模的調研活動。

　　就在溫總理遼寧之行后的一個月，由沈陽計委牽頭，沈陽經貿委、財政局、勞動保障局、金融辦、人民銀行沈陽分行等15個部門聯合組成了沈陽老工業基地調整改造規劃領導小組(以下簡稱領導小組)，沈陽市市長陳政高任組長，下設工業組、政策組和綜合組，分別由科技局局長宋鐵喻、沈陽市政府政策研究室主任彭林、沈陽計委主任汪濤擔綱。

　　“整整一個多月的時間里，領導小組邊調查、邊討論，《規劃綱要》逐漸成形。”沈陽市政府政策研究室工業處處長孫玉娟介紹，《規劃綱要》10大課題包括推動經濟戰略調整、加大改造力度、發展高新技術產業、加大對外開放水平等，7月15日，在沈陽市委十屆全會第七次會議上，《規劃綱要》(征求意見稿)獲得原則性通過。

　　沈陽改革看鐵西

　　2000年12月，沈陽鐵西區北二馬路附近，這個聚集了沈陽重型機械廠、沈陽變壓器廠、沈陽東北蓄電池廠等大型名牌企業的區域內，一個百米煙囪聚集了幾乎所有沈陽人的視線。這是沈陽這個老工業區內最高的煙囪，它屬于沈陽冶煉廠--一個全國最大的冶煉廠。2000年的8月8日，冶煉廠宣布破產，該廠清算組副組長韓旭國對這一天印象深刻。

　　韓介紹，廠內煙囪的去留成為一個重大的問題。當時沈陽市政府出于環保和城市規劃方面的考慮，推倒了幾百個已經廢棄的煙筒，冶煉廠的百米煙筒也被列入計劃之中，而沈陽市人大代表馮有為則明確表示，反對將其拆除。馮的理由是，在我國優先發展重工業的年代，這種冒著濃重黑煙的煙囪，曾經是一種驕傲--它在一定程度上是一個國家重工業發展的標志。

　　另一個標志是兩個數據：從50年代開始到改革開放前的1978年，國家在沈陽投入基本建設資金36.9億元，沈陽為國家凈上繳利潤173億元。

　　百米煙囪最終被保留，而鐵西區改造則成為沈陽復興計劃的重點內容。《規劃綱要》提出，鐵西新區將重點建設重礦機械制造園、通用設備及環保工業園、數控機床工業園、航天及軌道交通工業園、汽車零部件工業園、模具制造工業園和研發培訓園等8大產業園。

　　8月7日，鐵西區發展計劃局計劃科一位官員告訴記者，上述八大產業園區的建設已在進行之中。

　　四大調整

　　事實上，鐵西區的結構調整不過是沈陽復興計劃的一個環節。《規劃綱要》提出，力爭通過七年的調整改造，將沈陽建設成為全國的先進裝備制造基地、高新技術產業化基地、農業現代化示范基地和區域性商貿、金融、信息中心及管理控制中心。

　　由此產生了一系列數字：到2010年，全市國內生產總值實現3500億元，年均增長12%以上；固定資產投資累計完成6000億元；實際利用外資累計完成160億美元，力爭完成200億美元；財政收入超過300億元，比2002年增長2倍；城市居民人均可支配收入達到18000元，農民人均純收入達到8000元，分別比2002年增長1.5倍和13倍。整個過程分別在2005年、2007年、2010年分三個步驟實現。

　　將這一系列數字變為現實，沈陽的復興路徑是四大調整和三大改造。

　　《規劃綱要》提出，四大調整包括產業結構調整、所有制結構調整、工業和區域結構調整。三大改造包括，改造技術、工藝和設備，改造技術創新體系，同時改造企業組織結構，培育一批現代化大型企業集團。

　　遼寧省企業工委的一位官員分析，產業結構和所有制結構的調整相對更為重要。沈陽調整產業結構的主要方向是：形成以現代農業為基礎、高新技術產業為先導、先進裝備制造業為核心、服務業為支撐的新型產業結構，構筑產業發展新格局。

　　這位官員說，所有制結構的調整是目前沈陽市政府花大力氣解決的問題。其核心是鼓勵發展非公有制經濟，形成多元化的經濟結構。

　　具體而言，沈陽將在2003年完成國有中小企業全部轉制，其中，30%以上的企業要通過合資合作的方式實現轉制。對無資產、無場地、無產品的“三無”企業和長期停產及資產無法變現、難以轉制的12戶企業，要求區縣政府及主管部門兜底解決，通過關閉銷號的方式實施關停。

　　《規劃綱要》還提到，鼓勵、引導非公有制經濟有序地進入重化工業領域，鼓勵在改造、提升傳統制造業方面擴大投資，鼓勵有優勢的民營企業對一般競爭性領域的國有企業進行兼并。鼓勵和引導非公有制經濟以股份制、股份合作制、合伙人制及個體私營等多種形式參與金融、保險、電信、城市基礎設施及現代服務業領域投資。到2005年、2007年，非公有制經濟的比重分別達到60%和65%。

　　作為整體合資的大企業之一，沈陽鑿巖機械股份有限公司合資辦一位人士表示，企業合資很難按期完成，一個重要的問題在于債務問題難以解決。

　　就此，社科院經濟所研究員左大培明確表示反對，他的理由是，這種政府主導的改革模式無異于“用計劃經濟的手段解決計劃經濟的遺留問題”，企業債務問題的出路在于改善產業結構，而這個任務應該由市場來完成。

　　七大保障措施

　　在上述調整與改造的基礎上，孫玉娟介紹，沈陽市政府政策研究室還提出了七大保障措施。

　　首先是實施全面接軌戰略，積極有效地利用外資、擴大外貿出口，為老工業基地提供動力支持；其次是推進重大項目開發建設，為老工業基地振興提供產業支撐：結合沈陽老工業基地調整改造，今后八年，首批計劃實施174個投資額在1億元以上的具有較強牽動力的工業大項目，投資3735億元，預計新增產值7761億元，新增利稅1265億元；

　　同時，沈陽計劃完善社會保障體系，為老工業基地振興提供穩定保障；構筑人才高地，為老工業基地復興提供人力支撐；創新國有資產管理體制，為老工業基地振興提供制度保障；加快城市基礎設施建設，為老工業基地振興提供環境保障。非常重要的一點就是，沈陽要建設區域性金融中心，為老工業基地提供資金保證。

　　為此，首先，建立開放型金融體系。積極培育證券、保險等各類金融市場，爭取即將成立的東北發展銀行總部設在沈陽，組建老工業基地調整改造擔保公司。整合現有的擔保公司，完善擔保體系，為企業融資創造條件；爭取全國性內資商業銀行在沈陽設立分支機構；力爭用5年時間，引進日本、韓國和臺灣地區等10家外資銀行，并力爭將其地區總部設在沈陽；加強與國際金融界的聯系與合作。

　　其次，要加快企業的上市步伐，增加上市公司數量。沈陽的目標是，到2010年，全市上市企業總數要達到36戶，從證券市場募集資金累計達到150億元。

　　事實上，到目前為止，沈陽已進行了近20年的老工業基地調整和改造，新的措施能否保證新的規劃得以實現還有待觀察。

　　《規劃綱要》列舉了沈陽經濟發展面臨的困難：

　　首先是老工業基地調整改造長期投入不足，使得許多骨干企業技術老化、設備陳舊、產品落后。盡管后來采取了自籌資金、貸款改造、引進技術、撥改貸、上市融資、縮小國有資本等一系列措施，但仍積重難返。

　　其次，歷史遺留的包袱十分沉重。到2000年，全市下崗失業職工達36.5萬人，離退休人員達57萬人，企業養老保險撫養比為2.16��1，就業和社會保障壓力大，熱點、難點問題不斷。全市地方國有企業平均資產負債率超過70%，企業債務負擔沉重，經營效果較差。

　　其三是所有制結構單一，經濟內在活力不足。到2000年，全市國有及國有控股企業資產占工業全部資產的75.5 %；民營經濟僅占全市經濟總量的48.4%。

　　其四是缺少重大建設項目，尤其是工業大項目不多，經濟發展后繼乏力。沈陽每年工業項目僅占項目總數的30%，投資占總投資的比重不足35%。沈陽在全國的位次逐年后移，在15個副省級城市中，其經濟總量由改革開放前的首位，后移到2000年的第八位。

　　左大培認為，要解決這些問題，在資金上想辦法，不如在市場上想辦法，最根本的保障是要解決沈陽工業企業的產品市場問題。如果國家在市場政策上給予一定支持，沈陽乃至東北的機械制造產品將獲得更大的空間。