見(jiàn)習(xí)記者蔣明倬

　　吉林長(zhǎng)春報(bào)道

　　“長(zhǎng)春拖拉機(jī)廠要破產(chǎn)重組了�！遍L(zhǎng)春市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的辦公室里，董事長(zhǎng)柳寶祥一臉沉重。

　　柳寶祥所面對(duì)的一個(gè)詰問(wèn)是：吉林省是全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，在全國(guó)產(chǎn)糧10強(qiáng)縣中，僅長(zhǎng)春地區(qū)就占了5個(gè)。在這樣的市場(chǎng)旁邊，生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械多年的老牌國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)春拖拉機(jī)廠卻要破產(chǎn)。

　　“長(zhǎng)春拖拉機(jī)廠40多年生產(chǎn)“小四輪子”拖拉機(jī)，產(chǎn)品曾供不應(yīng)求但現(xiàn)已不適應(yīng)需求�熴y行債務(wù)高達(dá)7億元�熂由先藛T包袱負(fù)累�熛腴_(kāi)發(fā)新產(chǎn)品卻沒(méi)有資金，最后不得不破產(chǎn)�！绷鴮毾檎f(shuō)。

　　長(zhǎng)春市工業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司成立于2003年5月30日，由長(zhǎng)春市輕化、機(jī)電、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司合并而成，共有企事業(yè)單位247戶，工業(yè)企業(yè)218戶。合并前統(tǒng)計(jì)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額722，144萬(wàn)元，負(fù)債總額855，863萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率118.5%，柳寶祥說(shuō)，其中87%現(xiàn)已完成企業(yè)改制。

　　柳寶祥把長(zhǎng)春現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)分為三類(lèi)，一類(lèi)是傳統(tǒng)加工制造業(yè)。作為長(zhǎng)春市的基礎(chǔ)工業(yè)的加工工業(yè)，機(jī)床、印刷機(jī)械、鍋爐、電爐等企業(yè)是國(guó)家裝備工業(yè)中很重要的部分，這些企業(yè)多數(shù)面臨困境，企業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。第二類(lèi)是生活資料工業(yè)，如鐘表、陶瓷、保溫瓶等企業(yè)，由于南方同類(lèi)企業(yè)改革已經(jīng)完成占領(lǐng)了市場(chǎng)，所以這部分企業(yè)按國(guó)家政策實(shí)行改制，但要解決職工的社會(huì)保障問(wèn)題。第三部分是已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型的企業(yè)，但仍面臨進(jìn)一步發(fā)展壯大的問(wèn)題。柳寶祥說(shuō)：“這三類(lèi)企業(yè)目前都需要國(guó)家政策和資金的支持。”

　　“東北老國(guó)有工業(yè)企業(yè)的主要弊端在于它延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的摸式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡階段，轉(zhuǎn)軌需要資金的投入，需要有高起點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)化、大規(guī)模、大批量的投入。”柳寶祥認(rèn)為，國(guó)家近年來(lái)對(duì)東北老工業(yè)基地缺少投入，尤其是對(duì)加工制造業(yè)的投入。吉林的賬單

　　2003年初開(kāi)始，吉林省政府發(fā)展研究中心針對(duì)老工業(yè)基地改造問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，事后形成的《吉林省老工業(yè)基地調(diào)整改造研究報(bào)告》提出，吉林省國(guó)有企業(yè)改造進(jìn)展不快、職工安置、企業(yè)債務(wù)、企業(yè)辦社會(huì)等歷史沉重包袱沉重，積累下很大改革成本，地方無(wú)力全部承擔(dān)，迫切需要國(guó)家家大支持力度。

　　《報(bào)告》建議，繼續(xù)實(shí)行企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的政策，加大對(duì)企業(yè)政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)的支持力度，保持兼并破產(chǎn)、核呆、債轉(zhuǎn)股等政策的連續(xù)性。其所提供的數(shù)據(jù)顯示，吉林省有282戶企業(yè)急需實(shí)施政策性破產(chǎn)，需核銷(xiāo)呆賬230億。省四大國(guó)有銀行已經(jīng)剝離不良資產(chǎn)433億元，但不良資產(chǎn)率仍為35.28%�煾哂谌珖�(guó)平均水平15個(gè)百分點(diǎn)。吉林省希望，國(guó)家允許該省將這15個(gè)百分點(diǎn)的454億不良貸款一并剝離。而對(duì)那些資不抵債、資源枯竭、具備破產(chǎn)條件的企業(yè)，分批優(yōu)先列入國(guó)家破產(chǎn)計(jì)劃。

　　在促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障體系政策上�熂�林希望能夠擴(kuò)大在吉林省的社保試點(diǎn)范圍，目前東北三省各類(lèi)下崗失業(yè)人員分別達(dá)到167萬(wàn)人、118萬(wàn)人和150萬(wàn)人。三省養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、下崗職工基本生活保障、城市居民最低生活保障四項(xiàng)合計(jì)，資金缺口100億元，《報(bào)告》建議研究減持變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)籌措資金以彌補(bǔ)社保資金缺口。

　　《報(bào)告》提出，由國(guó)家來(lái)承擔(dān)中直企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。東北三省現(xiàn)有承擔(dān)社會(huì)職能的大中型國(guó)有企業(yè)1424戶，每年辦社會(huì)費(fèi)用支持192.7億元，絕大多數(shù)需要企業(yè)和地方財(cái)政補(bǔ)助，建議國(guó)家在中央直屬企業(yè)剝離辦社會(huì)職能時(shí)，按產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，確定地方承擔(dān)比重，提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　最后，《報(bào)告》還希望中央逐步加大無(wú)償資金和有償投入力度，率先在東北老工業(yè)基地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金試點(diǎn)，專(zhuān)項(xiàng)用于東北老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整�熜庐a(chǎn)品研發(fā)和發(fā)展連續(xù)產(chǎn)業(yè)；通過(guò)減持部分國(guó)有資產(chǎn)，籌集資金設(shè)立老工業(yè)基地調(diào)整改造專(zhuān)項(xiàng)基金；實(shí)行國(guó)債資金的傾斜政策，增加對(duì)東北地區(qū)的國(guó)債資金的投入；支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的改造升級(jí)，特別是有市場(chǎng)前景的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)，可采取增加財(cái)政對(duì)國(guó)債貼息的辦法予以支持。