本報記者馮青

　　北京報道

　　8月3日下午，吉林長春召開的振興東北老工業基地座談會上，國務院總理溫家寶強調，就業和社會保障體系的建設，是振興老工業基地的重要保證。

　　隨后，一份早已由沈陽老工業基地調整改造規劃領導小組完成的《沈陽老工業基地調整改造與全面振興規劃綱要(征求意見稿)》(以下簡稱《綱要》)遞到了省市高層領導的案頭。

　　按照這一《綱要》，今后7年間，沈陽將大力發展勞動密集型產業，以擴大就業規模，減輕就業壓力。加大對下崗失業人員再就業扶持力度，完善就業政策體系和服務體系，建立統一規范的勞動力市場，培育新的就業渠道。其具體設想是，在2005年前，力爭通過并軌解決原國有企業所屬企業相關職工勞動關系問題，保障40萬人實現就業和再就業。遼寧社保試點周年報告

　　“沈陽社保體系建立得相對順利和完善是有其特殊背景的”，一位知情人士在接受本報記者采訪時介紹，作為國務院確定的、全國唯一的城鎮社保工作試點省，早在2001年7月1日，遼寧省就正式啟動了其完善城鎮社會保障體系試點工作。

　　2002年6月，民建中央調研組由副委員長成思危率領下，實地考察了沈陽、鞍山、阜新三市的社保狀況。國務院發展研究中心社會發展研究部研究員岳頌東隨行，前不久，岳完成了一份《遼寧省完善城鎮社會保障體系試點周年考察報告》。

　　就社保體系中向來較棘手的個人賬戶問題，岳頌東說，“遼寧基本實現了養老保險新舊制度的平穩過渡。即已經根據試點方案要求走出了一條比較規范的路子”。

　　上述《報告》顯示，從2001年7月1日起，遼寧將城鎮企業職工基本養老保險的個人賬戶全部改為職工個人繳費，繳費比例由工資總額的5%調整為8%，企業繳費不再進入個人賬戶。截至2002年6月30日，遼寧全省已做實個人賬戶28.14億元，所有企業退休職工的養老金也已按新辦法(基礎養老金＋個人賬戶養老金＋過渡性養老金)計發。

　　到2002年6月30日，遼寧省實現下崗、失業并軌的人數已達67.74萬人，完成了計劃并軌總人數的52%左右；全省已參加失業保險的職工為624萬人，享受失業保險的人數為43.78萬人，截至2002年底實現并軌人數100萬人，完成計劃的70%。國有企業的再就業中心從去年的4085個減少到目前的1164個。

　　岳頌東認為，從遼寧省兩年來的社保成績足以看到東北老工業基地社保工作更大的希望。

　　支持岳上述判斷的事實還包括：目前，遼寧全省已有50%的低保對象保障金由社區發放，享受城鎮居民最低生活保障的人數為129.7萬人，占非農業人口數的6.82%，其中沈陽、大連、鞍山、本溪、錦州、盤錦、葫蘆島等市基本上實現了應保盡保。成果能否鞏固

　　問題的另一面是，遼寧是我國的老工業基地，國有企業比重高，離退休人員多，歷史包袱沉重。

　　“加之多年來遼寧的經濟發展滯后，工資水平在全國排序居于后列，養老金的替代率高。”岳頌東舉例說，遼寧的少數城市例如鞍山，人均養老金與在職職工平均工資之比為1.09∶1，處于倒掛狀態，進一步增加了養老保險體制財務平衡上的困難。

　　此外，遼寧的工礦城市多，工傷人員多，礦工退休年齡早，醫療費用中職業病、慢性病所占比例大，養老保險、醫療保險和失業保險方面的支出高于全國平均水平，社會保障負擔沉重。

　　令所有前往調研的專家學者擔心的是，由于就業形勢嚴峻，社保資金缺口大，沒有外部支持，試點成果難以鞏固。

　　調研報告顯示，遼寧省下崗、失業人員大部分是從傳統產業裁減下來的，年齡偏大，技能單一，整體素質不高，很難適應產業結構調整后產業科技含量加大對勞動力素質的更高要求，因此再就業的難度很大。

　　2001年遼寧城鎮待就業人員在160萬左右。從可提供的就業崗位來看，2002年遼寧GDP增長8%，可增加就業崗位20萬個左右，加上自然減員騰出20萬個左右就業崗位，再加上開發社區就業崗位和靈活方式就業崗位約70萬個，總共可安排110多萬人就業，還有50萬個就業崗位尚未落實。2002年遼寧全年城鎮登記失業率可能攀升到6%，高于全國2.2個百分點。

　　而從遼寧并軌工作的進展看，2001年與企業解除勞動關系的人員有51.5萬人，2002年有50萬人，2003年還將有30萬人。

　　“在如此短的時間內，顯性失業人員劇增，社會保險費的征繳基數驟減，資金缺口勢必擴大。”岳頌東分析，根據國務院的要求，2002年遼寧省對低保對象實行應保盡保，全年保障人數在137萬人左右。按每人每月補助80元計算，全省需低保資金13.15億元。省以下財政只能籌集到3.2億元，中央財政補助3.7億元，資金缺口6.25億元。

　　此外，2002年年底前遼寧支付基本養老保險金仍存在缺口9.1億元，全省失業保險基金的缺口6.4億元。岳頌東說，如果中央財政不追加轉移支付額度，僅靠遼寧省、市兩級財政，則不僅難以完成今年的低保任務，而且基本養老保險和失業保險的試點成果也難以鞏固。

　　同時，企業籌集經濟補償金困難，拖欠職工債務償還難，是潛在的另一不穩定因素。

　　遼寧省并軌工作的政策規定：生產經營困難的國有企業，在與中心內和出中心未解除勞動關系的職工解除勞動關系時，應支付的經濟補償金按國家財政、地方財政和企業自籌5∶3∶2的比例籌集；與應解除勞動關系的其它離崗人員解除勞動關系和企業新裁員，按國家財政、地方財政、企業自籌各1／3的比例籌集。但是由于今年實施并軌的企業大部分集中在縣區，企業籌集部分完成的困難更大。

　　岳頌東介紹，遼寧省并軌工作的政策規定：對于企業拖欠職工的債務，由企業負責解決，一次性償還有困難的，可由企業與職工協商具體償還辦法。

　　但從近兩年并軌的實踐看，能一次性償還債務的企業較少，大部分企業只能采取與職工協商的方式來解決債務問題。在2001年并軌的51.5萬人中，被企業拖欠債務的人數為39.8萬人，拖欠債務總額28.4億元，人均拖欠7136元；并軌時一次性償還債務1.6億元，尚有26.8億元的債務協議分期償還。

　　全國統籌的可能性

　　針對遼寧城鎮社保所面臨的困局，岳頌東在其報告中提出了幾點核心建議。

　　首先，岳頌東認為，應由國家財政承擔主要籌資責任。具體而言，對于遼寧部分生產經營困難的國有企業，在與國企職工解除勞動關系時，國家財政、地方財政和企業自籌應采用7∶2∶1的比例籌集經濟補償金，以體現國有資產承擔主體的籌資格局。

　　同時，建議及早實行養老保險全面統籌。岳頌東介紹說，遼寧省的社會保障負擔過于沉重，企業繳納養老保險費比例高達22%，個別地區甚至高達25%。相對而言，廣東省企業繳納比例僅為16%，深圳更低，只有8%。為了均衡省際企業負擔，岳頌東建議全國規定統一的基本養老金征取比例，統一費率后的基金余缺，由國家統一調劑，即實行基本養老保險全國統籌調劑制度。

　　岳頌東的另一個建議是擇機發行社會保險彩票，充實社保基金規模。

　　我國當前在全國范圍內發行的彩票有兩種，一種是由國家民政部主管發行的福利彩票，一種是由國家體育總局主管發行的全民健身體育彩票。根據2001年的有關文件，國家要求彩票在年銷售額80億元以上的部分提取一定比例注入社保基金，大約每年是20億元的資金規模，岳頌東認為，這個規模與2001年全國“五項社會保險”滾存結余資金1554億元和全國社會保障基金805億元之和還相比不到1%，積累速度太慢。

　　(本報記者 洪森 對本文亦有貢獻）