本報記者王虎

　　北京報道

　　正在被改變的命運

　　“今年是我的本命年，我卻下了崗。不過，在沈陽這是很常見的事，誰的身邊沒有幾個下崗的呢？聽說政府現(xiàn)在給下崗失業(yè)人員提供2萬元的小額貸款，我正在忙這個事情呢。”電話那端的周大雨無奈地說。

　　今年36歲的周大雨原來是沈陽三明鋁型材廠的職工，已經在這個廠干了將近18年。他介紹說，早先廠里生產民用鋁型材，也僅能保證吃飽飯，日子將就著能過得去；大約6年前，民用市場競爭激烈，三明廠開始轉向工業(yè)市場，客戶主要是沈陽周邊的大型國有企業(yè)。

　　可是命運的轉折就在這個時候。“我們作民用時曾接過工業(yè)市場的工程單子，有一陣子還真不錯，可是正式轉到工業(yè)用市場后，正好趕上沈陽國有企業(yè)大規(guī)模破產，產品一下子沒了銷路。”周說。

　　從前幾年開始，工廠就陷入不景氣之中，訂單時有時無，開工斷斷續(xù)續(xù)，不過他仍一直堅持了下來。周說，困難的時候根本沒有收入。工資一欠就是幾個月，三年之中，三明廠上班的職工從200多人減少到60多人。

　　“有工資的時候，也不過每個月三五百塊錢，確實沒什么意思，有點辦法的人都不來了。我干的是技術活，還算熬到了最后，可是工廠終究還是不行了。”

　　鋁型材廠破產后不久被一家民營塑鋼廠兼并，但是兼并的條件是原三明廠全體職工一次性脫離勞動關系。周說，廠房、設備和人員本來就不值什么錢，人家要的是三明廠位于市區(qū)黃金地段的土地價值，沈陽大部分企業(yè)兼并大都如此。

　　到今年3月，也就是剛過完春節(jié)的時候，周大雨得到正式通知，說工廠破產了，按理說像周這樣多年的老職工可以領取1萬多塊錢的補償金，可是工廠暫時還沒錢支付，只有先等著。

　　禍不單行，周大雨愛人原來在沈陽冶煉廠，那是一個3萬多職工的大廠子，曾經是沈陽數(shù)得上的大企業(yè)，三年前也破產了。去年5月，周的愛人領了1萬多塊工齡買斷補償金回家了。

　　自工廠破產以后，周大雨干過好幾個工作。先是到撫順的一家鋁型材廠干過幾天，后來因為愛人在社區(qū)謀了個做快餐的營生，家里缺人，他又回到沈陽。一個偶然的機會，周給朋友封陽臺時，朋友發(fā)現(xiàn)他技術很好，就建議他自己開個小門臉，專門做門窗裝修。

　　“以我十多年的技術，出來自己干肯定沒問題，我以前也不是沒想過，我以前的同事有好幾個現(xiàn)在都自己干這行。可是就算開個小門臉，也至少需要四五萬塊的投資，對我來說這可不是一筆小錢，”周說，“現(xiàn)在政府說可以給貸款，還說下崗創(chuàng)業(yè)的還有稅收優(yōu)惠，我這兩天凈琢磨這個事了。”

　　周大雨是新近加入失業(yè)再就業(yè)隊伍中的典型一員。不過，今年以來，在沈陽超過100萬的下崗大軍中，周大雨們的命運正在得到改變。根據(jù)遼寧省勞動和社會保障廳日前出臺的新政策，遼寧省已建立1.5億元的小額貸款擔保基金，為下崗創(chuàng)業(yè)者提供2年的貸款擔保，還可根據(jù)實際情況延長貸款期限不超過1年。另外，對安置下崗職工的企業(yè)，政府也提供了相當?shù)亩愂諟p免。例如在零售業(yè)，每解決一個下崗職工，企業(yè)可獲得減免2000元所得稅的優(yōu)惠。

　　沈陽市勞動和社會保障局辦公室的一位工作人員告訴記者，沈陽市有關部門正在根據(jù)遼寧省政府要求建立下崗失業(yè)人員貸款擔保體系，沈陽市政府金融辦也正在與相關銀行洽談此事。下崗失業(yè)人員即將因有政府擔保而走出貸款難的瓶頸，沈陽的下崗失業(yè)人員不久即可獲得小額就業(yè)貸款。

　　經濟增長是硬道理

　　對于正處于逆境之中的龐大的東北失業(yè)人群來說，最近聽到的好消息可謂激動人心：前不久，中央在長春召開振興東北老工業(yè)基地座談會，溫家寶總理主持長春決策會，發(fā)表講話，將發(fā)展東北與西部大開發(fā)并列，力促東北國企改組。遼寧省省長薄熙來也發(fā)表觀點稱，東北有望成為中國第四增長極。

　　“毋庸質疑，中央提出的振興東北的戰(zhàn)略決策，對遼寧省的社保工作將帶來巨大推動，”遼寧省勞動和社會保障廳辦公室的一位工作人員在電話里說，“但是，企業(yè)要改制，人往哪里去是首要問題。如果沒有社保工作的安置，東北的產業(yè)重組和新的就業(yè)機會就會遇到巨大阻力。”

　　這的確是一個巨大的挑戰(zhàn)。一直以來，國務院在遼寧省進行的社會保障改革試點，就被省內各級官員稱為“一號工程”。

　　作為中國國有大中型企業(yè)最集中的省份，遼寧省擁有970萬產業(yè)工人，占全國的6.6%，位居中國各省區(qū)之首。而對于遼寧這個中國計劃經濟重鎮(zhèn)來說，就業(yè)狀況卻相當不樂觀。

　　從20世紀90年代中期以來，在全國國有企業(yè)改革與改組大潮中，遼寧國有企業(yè)的大面積虧損、關停并轉企業(yè)的數(shù)量大增，帶來了就業(yè)和分配格局的巨大變化。在這個過程中，遼寧省政府對全省勞動力就業(yè)結構強制進行了戰(zhàn)略性調整。城鎮(zhèn)一二三產業(yè)就業(yè)構成從1995年末的3.5∶54.5∶42調整到2001年末的3.5∶45∶51.5，近百萬的第二產業(yè)下崗人員轉移到第三產業(yè)中，開始打破了以第二產業(yè)和國有經濟安排勞動就業(yè)為主的格局，第三產業(yè)、非國有經濟、各類中小企業(yè)已經成為吸納就業(yè)的主體。

　　另一方面，國企減員增效使大量的冗員下崗失業(yè)，在短時間內造成了大批下崗職工，時間之集中，人數(shù)之多，前所未有。根據(jù)2001的統(tǒng)計結果，該年全省的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.9%，高于全國1.3個百分點。而在2002年，遼寧省統(tǒng)一使用“失業(yè)”口徑來統(tǒng)計下崗者和失業(yè)者，這樣一來，以前不被納入失業(yè)范疇的下崗者的事實失業(yè)問題顯性化。眾多“下崗職工”轉變?yōu)槭�業(yè)者后，將不可避免地使失業(yè)率再次提高。遼寧省政府負責就業(yè)的一位官員認為，在遼寧省進行社保試點改革的特殊時期，6%左右的失業(yè)率是完全可以理解和接受的。

　　然而，不論從哪方面來講，對中央新精神的樂觀都非常有道理。遼寧省發(fā)改委企業(yè)改革處的一位工作人員告訴記者，很顯然，要解決長期以來產業(yè)失調和就業(yè)失血的局面，仍然只能依靠發(fā)展這個硬道理。“經濟增長推動就業(yè)市場，根據(jù)我們的經驗數(shù)據(jù)，GDP每增加1個百分點，將帶動就業(yè)增加70萬，如果重要的政策能得到貫徹落實，解決就業(yè)問題也許只需要很短的時間。”

　　沈陽市大東區(qū)的情況為這個說法提供了注解。該區(qū)經貿委的官員告訴記者，由于今年德國寶馬和沈陽華晨的合資項目上馬，就近帶動了很多就業(yè)機會。而汽車的產業(yè)鏈條很長，合資帶來的就業(yè)以及其它影響將不斷顯現(xiàn)出來，“關鍵還是要有新的產業(yè)機會，就業(yè)才能帶動起來”。

　　遼寧省發(fā)改委企業(yè)改革處工作人員告訴記者，新的東北大開發(fā)計劃，或許在解決“錢從哪里來”的問題上會有實質性傾斜，有了新的投資，舊產業(yè)可以得到改造，老問題就可以解決一大半。但他同時指出，錢并不是唯一的：“現(xiàn)在大家有一個基本共識，東北的問題關鍵還在于如何把老工業(yè)基地的優(yōu)勢和市場機制結合起來，唯一的出路就是繼續(xù)深化國有企業(yè)改制改組，解決好歷史遺留問題。”

　　止血迫在眉睫

　　目前，就業(yè)問題已經成為遼寧省最重要的政績考核指標。遼寧省政府的要求，從現(xiàn)在到“十五”期末，力爭320萬城鎮(zhèn)勞動力實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右。

　　對于遼寧省來說，當務之急是解決目前的就業(yè)難題。除了出于民生的考慮，保持社會安定也是一個重要考慮。在這種考慮之下，遼寧省政府日前首次決定出資購買公益性崗位給下崗失業(yè)人員再就業(yè)。來自遼寧省勞動和社會保障廳的消息稱，省政府已經安排1.34億元專項資金用于在全省開發(fā)10萬個公益性就業(yè)崗位。

　　在沈陽，市政府出資購買就業(yè)崗位去年已經開始，主要傾向于在社區(qū)消化。目前沈陽已安排了2884個公益性崗位，而全年仍計劃再安排至少2萬個。

　　不過，根據(jù)遼寧省不久前的一次關于失業(yè)保險大檢查得出的數(shù)據(jù)，遼寧省目前需要安置就業(yè)的人員達160萬左右。就業(yè)形勢之嚴峻，遠遠超過以往的預料。要消化這么龐大的失業(yè)群體，恐怕依靠政府購買崗位來充實，只是杯水車薪而已。