本報記者 陳楫寶；實習(xí)生 楊麗 北京報道

　　中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易界終于等到了他們要的農(nóng)產(chǎn)品進口配額管理新辦法。這一辦法將賦于商務(wù)部更大的權(quán)力，配額分配也更透明了。

　　7月28日，國家商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布2003年第34號公告，向社會征 求對《農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理暫行辦法》的修改意見，征求意見的截止時間為2003年8月8日。

　　據(jù)知情人士透露，兩部委收到眾多反饋意見，但這些意見被采納的可能性不大，因為這些意見明顯超出此次改革者的“真正底線”。這樣，如無意外，一個經(jīng)重大修改的《辦法》將指引未來的農(nóng)產(chǎn)品進口管理。

　　發(fā)改委放權(quán)？

　　去年1月，中國首次推出《辦法》，以保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)，并逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場。

　　納入配額管理的農(nóng)產(chǎn)品，配額內(nèi)進口部分實行低關(guān)稅，配額外進口部分實行高關(guān)稅，以利于保護我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益，防止國外低價農(nóng)產(chǎn)品過量進口沖擊國內(nèi)市場。

　　此次修改與之最大不同是，該暫行辦法的最后修改頒布者，將由原國家發(fā)展計劃委員會一家，變成了商務(wù)部和發(fā)改委兩家。

　　“兩家在分權(quán)？”有關(guān)人士質(zhì)疑，一家管理變成兩家，會不會增加交易成本？

　　公告稱，此次修改的原因是“根據(jù)新一屆政府機構(gòu)改革后職能調(diào)整和一年多來《辦法》的執(zhí)行情況�熒虅�(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會對《農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理暫行辦法》進行了初步修改”。

　　“不是分權(quán)，而是趨向集中”，商務(wù)部研究院研究中國外貿(mào)的梅新育博士認為，從修改意見稿中看出，第七條規(guī)定，“小麥、玉米、大米、棉花進口關(guān)稅配額由國家發(fā)展和改革委員會會同商務(wù)部分配。豆油、菜籽油、棕櫚油、食糖、羊毛、毛條進口關(guān)稅配額由商務(wù)部分配”。雖然乍看起來，管理者出現(xiàn)商務(wù)部和國家發(fā)改委兩家，但這進一步表明，國家外貿(mào)權(quán)逐步向商務(wù)部集中。

　　在原有體制中，國家外貿(mào)、外資權(quán)利，由原國家計委和原外經(jīng)貿(mào)部兩家分配掌握，其中國家計委主要集中在關(guān)稅配額和利用外資計劃方面。隨著今年“兩會”所作出的機構(gòu)職能改革，新組建的商務(wù)部將實現(xiàn)兩大功能轉(zhuǎn)變：一是將內(nèi)外貿(mào)權(quán)力集中，二是將外貿(mào)權(quán)力逐步向商務(wù)部統(tǒng)一。梅博士認為，此次農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理，出現(xiàn)兩家部委分配管理，“就是發(fā)改委逐步把外貿(mào)權(quán)向商務(wù)部轉(zhuǎn)移的信號”。

　　權(quán)力悄然轉(zhuǎn)移之說同時得到國家發(fā)改委的認同。國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司官員在接受本報記者采訪時表示，這是管理部門職責(zé)調(diào)整的需要。他透露，關(guān)稅配額的具體運作基本上由商務(wù)部運作，有一些情況由發(fā)改委會同商務(wù)部分配，但“這是暫時的”。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心柯炳生主任也認為，配額制度從性質(zhì)上將是貿(mào)易政策，商務(wù)部畢竟是外貿(mào)政策的主管部門，“將來也許會逐步過渡到全部由商務(wù)部管理”。“從目前修改意見稿中看，發(fā)改委會同商務(wù)部分配的是小麥、玉米、大米、棉花四種農(nóng)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品目前依然被作為國家戰(zhàn)略性物質(zhì)，需要發(fā)改委來調(diào)控，而非戰(zhàn)略性物質(zhì)則完全向商務(wù)部權(quán)利轉(zhuǎn)讓”。

　　企業(yè)對此則尚嫌不足。中糧遼寧糧油進出口公司總經(jīng)理辦公室范主任表示，原來是國家計委說了算，現(xiàn)在大宗關(guān)稅配額由國家發(fā)改委說了算，小宗由商務(wù)部說了算，此次改變“沒有實質(zhì)性變化，只是換了個名頭”。

　　顯然，從事具體業(yè)務(wù)的企業(yè)主們，則似乎比較傾向由商務(wù)部一家管理分配。

　　“聰明的妥協(xié)”

　　這次修改也有美國貿(mào)易代表努力的成果。這個修改稿一舉取消了《農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額證》A、B分類，實行一證管理，被業(yè)界認為是最明顯的變化。

　　A證為一般貿(mào)易配額，適用于一般貿(mào)易進口及捐贈、易貨貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易等方式進口(不包括加工貿(mào)易)；B證為加工貿(mào)易配額，適用于加工貿(mào)易進口。

　　國家之所以將《農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額證》分成A、B兩類，主要是便于對加工貿(mào)易的管理。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，屬于加工貿(mào)易進口的產(chǎn)品，必須經(jīng)過加工后再返銷國外，不得內(nèi)銷國內(nèi)市場，出于對國內(nèi)產(chǎn)品的保護。但是，A、B分類遭到美國等一些貿(mào)易國的反對，認為配額證分類屬于“歧視”。

　　為什么作出如此大的改變？國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司官員透露，此次修改主要是遵循中國與WTO某個成員國的協(xié)議，不是自己國家根據(jù)國情修改，是根據(jù)一些協(xié)議不得不做出修改。

　　此前，就農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額問題，美國貿(mào)易代表一再向中國施壓。今年2月21日，美國貿(mào)易副代表亨茲曼率團與中方就農(nóng)業(yè)關(guān)稅、農(nóng)業(yè)補貼等問題，與以原外經(jīng)貿(mào)部副部長馬秀紅為首的包括農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、中國保監(jiān)會、央行、國家知識產(chǎn)權(quán)局等部委30多個代表的中方代表團，舉行了中美貿(mào)易協(xié)商。美方要求取消農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額A、B分類，并強烈要求對配額分配進一步透明化。全程參與該項談判的美國駐華大使館公使銜經(jīng)濟參贊王曉岷曾對本報記者表示，那次美國的呼吁已經(jīng)得到中國國務(wù)院高層重視。

　　此次修改，取消A、B分類，顯然是中方作出的妥協(xié)，但是“聰明的妥協(xié)”。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心柯炳生主任認為此舉改變意義重大，雖然這項修改是應(yīng)外方要求的，但“更符合WTO非歧視原則，使不同的企業(yè)享受同等待遇，減少其他公司與再出口公司的差別”。

　　這是否會損害國家利益？梅新育博士則從中看出國家關(guān)稅配額管理的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，即把主要人力、物力集中在其他重要領(lǐng)域加強管理，比如制造業(yè)和礦產(chǎn)行業(yè)，“因為加工貿(mào)易對農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成的沖擊不大”，所以，國家作出的修改“并不損害國家利益”。

　　梅新育認為，像取消原來的“進口批次在本年度內(nèi)超過12次的需換領(lǐng)關(guān)稅配額證”一項，對企業(yè)經(jīng)營影響深遠。這表明企業(yè)不再受進口批次影響，企業(yè)有更多的靈活處置權(quán)。由于農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)發(fā)散型蛛網(wǎng)模型，價格波動比較大，如果給予企業(yè)的時機、批次等方面機動性太小，則對經(jīng)營效益影響很大。

　　進口權(quán)仍不完全放開

　　但業(yè)界有人認為修改稿應(yīng)該進一步解決一些根本問題。

　　首先從經(jīng)營主體而言，像多數(shù)品種繼續(xù)由中糧獨家經(jīng)營。吉林長春一糧油貿(mào)易商抱怨稱，雖然有配額，但有些品種還必須找中糧來代理，無端給企業(yè)增加了成本。能否放開這些品種的進口資格限制，由最終用戶直接進口，至少也要再授權(quán)幾家大的糧食企業(yè)開展如小麥等品種的進口代理，“沒有競爭，就很難談什么服務(wù)質(zhì)量”。

　　對該暫行辦法修改的征詢意見稿的具體看法，中糧集團有關(guān)人士接受記者咨詢時表示，該問題比較敏感，由于老總出差在外，對此不予表態(tài)。

　　中糧獨家經(jīng)營能否改變？梅新育博士個人認為，雖然戰(zhàn)略性物質(zhì)，出于國家安全角度考慮，一直由中糧集團負責(zé)進出口，但有些品種可以考慮從戰(zhàn)略性地位中撤出來，“有些已經(jīng)不構(gòu)成對國計民生威脅了”。他分析，農(nóng)產(chǎn)品在中國是勞動密集型，非土地密集型，中國人均耕地少，許多產(chǎn)品需要靠大量進口，依托外界資源，而非本國內(nèi)資源，因此對那些有“替代品種，替代來源比較多的產(chǎn)品，應(yīng)該優(yōu)先考慮取消戰(zhàn)略性地位”。

　　此外，關(guān)于配額分配爭議最多。在修改征詢稿件中，第三十條規(guī)定，“持有進口關(guān)稅配額的最終用戶，在當(dāng)年未能完成分配其全部關(guān)稅配額量進口，又未在9月15日前將當(dāng)年不能實現(xiàn)進口的關(guān)稅配額量交還原發(fā)證授權(quán)機構(gòu)的，其下年度分配的關(guān)稅配額量將按未完成的比例相應(yīng)扣減”。此舉也遭到一些糧油貿(mào)易商反對，他們認為懲罰措施不嚴(yán)厲，不能夠遏制“倒買倒賣配額”�煆娏医ㄗh對此類最終用戶，“應(yīng)取消其下年度審領(lǐng)分配關(guān)稅配額的資格�煻�不是從輕發(fā)落”。

　　分配去向透明化，也一直是美國方面強烈要求的，他們認為這有利于信息對稱，降低貿(mào)易成本。但該問題也是中方保護自己利益的一種方式。對于此，也有貿(mào)易商建議，如果分配去向透明化，有利于消除“壟斷經(jīng)營氣味的行為”，遵守游戲規(guī)則，真正地將炒配額的人逐出市場。

　　國營配額和非國營配額分配的區(qū)別對待也備受爭議。山東糧油公司署名孫偉的在給商務(wù)部提交的建議中質(zhì)問，什么是國營配額？國營配額利益保障的不是指國有企業(yè)經(jīng)營的貿(mào)易利益，而是產(chǎn)權(quán)歸國家、利益歸國家的貿(mào)易。但實際上，隨著公司改制，一些原來純國有公司也不純了，參與各類資本進來后，主體多元化，那么誰真正代表國家利益？如此一來，那么保留國營配額意義又有多大呢？“實質(zhì)上是維護某些既得利益公司的利益”。

　　梅新育博士對此提出個人建議，國家可以將國營配額進行招標(biāo)，讓企業(yè)參與競標(biāo)，從而獲得經(jīng)營權(quán)。因為像貫徹國家政策的貿(mào)易，可能出現(xiàn)虧損，國家可以對虧損部分進行補貼，這樣好處是，“引進競爭機制，減少矛盾，有利于促進市場經(jīng)濟發(fā)展”。

　　對于此次暫行辦法的修改，國家有關(guān)官員也表示具體操作上有些難度�！氨热�，要企業(yè)提出全年加工貿(mào)易的量，這個提出很難，”國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司官員表示，“這個修改是好還是不好，只有運作起來才知道，要觀察。就像交通規(guī)則的修改，改得好不好，還得由行人來判斷�！�

　　據(jù)他透露，該暫行辦法修改如進展順利，預(yù)計在2004年1月1日配額分配日正式實施。