本報記者 左志堅 實習生 陳中小路 上海報道

　　“方案的基本框架已經確定，只剩下具體操作細節還在研究當中。7月30日，商務部計財司一位官員在電話中透露。

　　和財政部、國稅總局、發改委這些三緘其口的相關機構一樣，商務部這位官員也不愿 透露基本框架的具體內容。但是早在六月下旬，就有中央企業工委主管的外貿企業開過政策吹風會，透露了出口退稅可能的調整方案。

　　這其中主要內容有三點：出口退稅的平均稅率下調4%；2003年1月1日以后的出口退稅將除去由中央承擔一定數額的出口退稅之外，剩余出口退稅由中央地方財政共同分擔，其中中央財政負擔75%，地方財政負擔25%；全面推行出口代理制，外貿公司的收購也將實行指標制。

　　盡管在采訪中，也有財政部人士表示，下調和分攤的具體比例并未最終敲定，但商務部計財司那位官員表示說”出口退稅率下調、中央地方財政共同分攤“的原則應該不會有變。

　　外貿企業“4%”之癢

　　一些外貿企業認為新制度對他們不利，其實很好理解，因為“4%”這一看似微不足道的比例將占去外貿企業很大一部分利潤。

　　按業內人士的說法，紡織、機電等重要出口產品的平均利潤率只在3%—10%左右，這一利潤全部來自于14%—17%的出口退稅。這一微薄的利潤空間顯然已經很難經受住出口退稅大幅下調的擠壓。況且，在現實的貿易過程中，外貿企業往往抽出部分退稅款讓利給進口商。如果退稅比例下降，中國商品的價格優勢將大打折扣。

　　不過一些擁有生產基地的大型出口企業并沒有那么焦慮。

　　山東綺麗集團分管貿易的副總宋維生認為，出口退稅的下降對出口減少影響不大，中國紡織行業在國際市場上整體優勢非常明顯，除了價格外，山東綺麗集團有完整的產業鏈，這是與其處于競爭地位的東南亞、南亞和中南美洲等發展中國家所不具備的。

　　宋認為，紡織行業配額取消帶來的出口額的高增長可以沖銷出口退稅降低的影響。而且，由于中國出口猛增，目前貿易摩擦比較嚴重，正好借此機會緩和一下。

　　降低出口退稅率一箭三雕：政府正好借此回應國際上呼吁人民幣升值壓力，比之人民幣升值，出口退稅下調不會對進口產生有限影響，同時可以減少國家財政支出。

　　一些頭腦靈活的江浙企業正在考慮對策。

　　寧波同輝貿易公司老總桂明軍透露說，“現在江浙地區不少企業更愿意到歐盟注冊公司，享受與歐盟企業同等市場待遇的同時，還可以外資身份殺回中國以謀求更高的市場待遇。本次出口退稅率大幅下調，將導致這一趨勢更加明顯。”

　　寧波“1／4”之痛

　　對于地方政府來說，承擔1／4的退稅成為他們心頭之痛。在沿海一些出口額較高的城市，比如寧波，面臨的問題是地方財政目前保持的收支平衡將發生變動。

　　寧波財政局一官員指出，“在收入基本穩定不變的同時，地方負擔的這部分退稅會導致支出劇增，新的缺口將給地方財政造成很大困難。”像寧波這樣出口貿易對GDP的貢獻率高達45%的沿海城市，政策調整帶來的影響更加深遠，直接影響便是使寧波可能減少近20億稅收，而寧波市地方財政2002年收入只有111.81億元。

　　尤令這位官員不平衡的是，內地生產商通過寧波出口，將由寧波方面負擔近1／4出口退稅，但生產者的增值稅等附加稅是交到生產地而不是寧波，這樣將會出現寧波“倒貼”退稅的情況。

　　該官員表示，“寧波將在國家政策出臺后在配套措施方面做相應調整，調整后的配套措施肯定會對企業出口造成負面影響。”

　　據悉，就中央和地方如何分擔，財政部提供了三套方案讓地方自主選擇。這三套方案在中央財政和地方財政結算時使用了不同的計算口徑，以適應各地區出口額大小不一的情況。

　　事實上，即便是提出這一分擔方案的專家也持保留態度。國務院發展研究中心對外經濟研究部“出口退稅”課題組組長隆國強透露說，“這個方案是我們課題組提出的，但只是把它作為一個中長期的方案，代表的是一種改革的趨勢。它的實施涉及到整個稅制的改革，在條件不成熟的時候，分擔后會出現地方上排斥外地生產商的產品從本地出口的情況，實質上就是地方保護主義。”

　　隆國強認為，如果無法解決地方保護的問題，分擔方案在短期內將很難操作。

　　標本兼治

　　除了政策調整本身內容外，新政策何時實施也是企業最為關心的問題之一。

　　商務部一位官員透露，新政策今年年內將很快出臺，至于何時生效則會根據企業業務流轉需要來決定，可能下半年也可能明年。

　　由于目前政策尚未明朗，外貿企業面臨著定價的困惑。如果出口價格保持不變，那出口退稅率下調將導致利潤降低甚至虧損；假如提高價格，在國際競爭中將會失去優勢。“由于信息缺失，大部分企業都采取了按兵不動的策略”，浙江同輝貿易的桂明軍說道。

　　但對于是否給企業一個適應期，財政部表示目前尚不明確。

　　不過隆國強已經向國務院遞交建議，他認為需要給企業一個適當的準備期，這也是和國際慣例相適應的，“而且這個適應期應該在三個月到半年較為合適。”

　　“過去的政策常常是當期或者事后公布，企業決策需要承擔很大風險。要保證企業的利潤，出口退稅率的調整就必須讓企業有足夠的準備。”

　　宋維生則估算說，我們現在毛利率是10%，全部來自于出口退稅。“如果突然下調，將導致利潤降低到6%；如果給我們一段時間準備，我們可以從內部外部同時消化這4%，部分可轉嫁進口商，這樣利潤最多降至8%—9%。”因此，宋維生說，“希望政府下調的時候可以采取比較平滑的方式逐步下調，以維護行業生產經營的穩定性。”

　　浙江省財政廳分管出口的官員則分析認為，由于稅率調整會牽涉到財政一些數據統計工作，這些數據多以年為計算單位，按照慣例從明年開始實施的可能性比較大。

　　如果這套精心設計的出口退稅改革方案能夠“治本”的話，那么到今年底可能高達3000億的出口退稅欠款解決起來就沒有那么麻煩。

　　之前，關于解決退稅欠款問題曾有過多種方案，一些專家提出發專項國債或“證券化”的方案，但在文章開頭提到的那個吹風會上，有關部門放風說，2003年以前拖欠的2477億稅款，將由中央財政單獨負責分年逐步退還。