從表面上看，出口退稅是減少了財政收入。但降低出口退稅率，將直接打擊出口，就業崗位減少，影響經濟增長，反過來影響財政收入增長。

　　本報記者 朱菲娜

　　最近很多媒體都在盛傳一條未經證實的消息：出口退稅率有可能從2004年起下調4個百 分點，除了為舒緩國家出口退稅壓力外，也是出于為人民幣升值減壓的考慮。

　　現行的出口退稅率是從1999年的6%調整到15%的。歷年的陳欠累積到現在已經達到3000億元。還舊帳，爭取不出新帳，財政顯然面臨巨大的壓力。按照商務部研究院外資部主任金伯生的看法，出口退稅政策到了該調整的時候，這與人民幣減壓的背景沒有什么關系。而國務院發展研究中心外經部副部長隆國強卻認為，應該保持政策的穩定性，并極力反對為人民幣減壓拿出口退稅說事。

　　人民幣升值“減壓”靠調低出口退稅比率來實現？

　　在國務院發展研究中心外經部副部長隆國強看來，多年來，中國的進出口順差和外匯儲備高速增長，成為國際社會要求人民幣升值的主要理由。

　　　 面臨人民幣目前的升值壓力，有人認為，目前最為可行的辦法就是兩個：一是抑制出口，二是擴大進口，通過“順差轉逆差”把過高的外匯儲備降下來。他們提出，用政府宏觀調控的手段來“降低出口退稅率”，這是最為靈驗的一步棋，甚至是一劑猛藥。

　　對此，隆國強并不贊同。他認為：“通過調低出口退稅率來緩解人民幣升值壓力，這簡直就是病急亂投醫。匯率只是一個工具，通常的做法是為保出口而調整匯率，反過來，為了穩定匯率而犧牲出口就有點不可理喻了。一旦丟了市場，想再進去就難了�！�

　　而財稅部門認為，退稅是一項出口激勵政策，是財政收入的減項�！俺隹诋a品不含間接稅是國際慣例，征收間接稅的國家理應將出口產品所含間接稅退還給企業，以保證本國產品在國際市場具有平等競爭力。因此，作為國際慣例的出口退稅政策，其實質不是一個出口鼓勵政策，而是一個中性政策。”隆國強說。

　　隆國強認為，出口退稅應是我國外貿的一項基本制度。增值稅條例就規定了出口產品實行零關稅，也就是需要足額退稅。如果降低出口退稅率，意味著政策的指向是歧視出口的政策，與我國長期以來擴大出口總體目標戰略不符。

　　隆國強指出，從表面上看，出口退稅是減少了財政收入，但從經濟大循環看，稅收是從經濟增長中來，否則就是竭澤而漁。降低出口退稅率，將直接打擊出口，就業崗位減少，影響經濟增長，反過來影響財政收入增長。如果堅持要下調的話，建議算算這個帳就知道哪個大哪個小。

　　商務部研究院外資部主任金伯生也認為，我國目前有一半出口是由外資企業創造的，如果出口退稅率下調，企業出口成本上升，吸引外資必將受到影響。

　　近年來，我國一直在頻繁調整出口退稅率。有調查顯示，很多企業對此無所適從。外資企業對中國投資環境的最大愿望是政策穩定。隆國強說：“用調低出口退稅率來舒緩人民幣升值壓力是一種短視行為，是一種制度性成本高昂的辦法。如果非要這樣做，務必提前公布，讓企業能騰出時間調整。千萬不可當天公布，當天就執行，這樣會給企業帶來額外的損失�！�

　　調低出口退稅率，企業可通過結構轉換來應對？

　　目前有種觀點認為，通過出口退稅率的下調，抑制出口，一方面能緩解人民幣升值的壓力，另一方面，企業也可以通過結構轉換，把出口被抑制的部分轉移到國內市場，對企業的影響不會很大，這是一個兩全其美的做法。

　　隆國強認為，這是一種誤斷，錯在對企業產品銷售結構轉換的判斷。理由是，第一，國內市場的競爭激烈程度要遠遠高于國際市場；第二，許多外貿企業出口到國際市場的產品，如玩具，服裝、紡織、鞋類產品等，都是適應特定市場需要的，一旦轉移到國內不一定有市場。中國人的消費觀念是賺錢買車買房，這些產品往往不在其消費單之內，因為供需結構不相匹配。

　　調整出口退稅政策先要算清新帳舊帳

　　不論出于哪種考慮，調整出口退稅政策，隆國強都強調政策的穩定性，更不能將此作為人民幣升值減壓的“犧牲品”。

　　而商務部研究院外資部主任金伯生認為，出口退稅政策的調整是我國外貿體制改革順理成章的事，幾千億的出口退稅欠賬已經到了非改不可的地步，且今年以來，美伊戰爭、SARS疫情等突發事件對外貿出口的沖擊，使得企業呼聲更漲。商務部新成立之時就提出，今年將在出口退稅工作上下一些功夫。

　　對于出口退稅稅率下調對出口的影響，金伯生估計不會太大。他認為，判斷出口走勢還是要看大環境，周邊經濟復蘇和國內經濟增長強勁，推動外貿出口的主要增長力量勢頭穩健，因此，受其它因素干擾，可能會有些小波動，但絕不會大起大落。

　　金伯生說，不管采取什么辦法調整，一定要根據形勢需要，“我個人認為，首先要把新舊兩本帳分開算，否則一切調整都沒有意義�！�