河杉

　　3000億元出口退稅缺口怎么填——由財政部牽頭的出口退稅新政策仍在艱難修改。

　　據《21世紀經濟報道》7月31日披露，該項已醞釀多日的退稅新政策有兩大關節點：一是將現有綜合退稅率調低4個百分點；二是從今年起新增退稅由中央和地方按75%與25%的比 例分攤。如果前一條被最終確認，中央財政每年可借此“減負”400億到500億元。后一條則又可使中央財政減少1／4的退稅壓力。等于說，退稅新政策一旦頒布實施，中央財政將兩頭受益。

　　盡管退稅新政策尚未最終敲定，但學界與民間已就此提出種種質疑。在建設政治文明的時代潮流下，制訂事關出口企業利益、確保外貿穩定發展的政策，發揚經濟民主是十分有益的。相關政府部門應該傾聽民聲、謹慎決策。

　　國內外貿出口退稅政策這些年一直在調整，而國家應退未退稅的缺口卻越來越大。各地爭奪退稅指標、有人“出賣”退稅指標、有人借機騙取出口退稅、企業公關爭取提前退稅、部門借退稅尋租的腐敗之風也愈刮愈烈。

　　在一些國家(在WTO允許的框架內)，作為正當且常用的調控本國外貿出口舉措，退稅是作為一項制度實施的，一般都能平穩有序地操作，國家、企業、個人都各得其所。原因是其背后有相關的法律法規支撐。制度要變，先得修改法律法規。可是在國內，由于相關法律法規不完善，退稅在某種程度上只是一項政策(作為一種權宜之計)，依據主要是一紙紅頭文件，隨意性較大。

　　退稅作為一項受法律保護的國家承諾，背后連著國家信譽。可咱們習慣將退稅視做一項對出口企業的優惠。既然是優惠，給多大的優惠幅度、何時增加、減少或取消優惠，自可由決定政策者說了算。

　　把出口退稅是否到位、是否退足上升到事關國家信譽的高度，絕非危言聳聽。向企業征繳的出口環節稅全部入了國庫，為支持出口而給予企業退稅，實乃避免對企業雙重征稅。政府具體操辦退稅，其本質是代行一種國家行為。現實的難堪是，政府已將由國家財政支付的退稅款花掉了一大部分，等到要對企業兌現退稅承諾時，只能靠拖欠應付。政府打“退稅白條”，其性質實際上是另一種財政赤字，是在透支國家信譽！

　　根據去年國內的外貿實績，廣東省占到國內出口總量的1／3,江浙滬兩省一市占到國內出口總量的約2／5。也就是說，江浙滬外加廣東省支撐著國內外貿出口的大半壁江山。現在，由于國家應退未退的稅款長期不能到位，長三角和珠三角地區的部分民營出口企業正面臨資金鏈斷裂的后果，個別實力較弱的則已經因此而破產。

　　這件事，中央與地方、部委與部委、政府與企業之間的利益糾葛纏繞其中。但這些畢竟只是技術層面上的問題。國家信譽連著國家利益、企業利益關聯社會利益，各相關利益方若確立如此大局觀——利益觀，解決退稅問題其實并不難。