-本報(bào)記者 馮冰

　　1998年以來，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國政府一直采取積極的財(cái)政政策。積極財(cái)政政策主要通過兩種方式來實(shí)行：一是增加政府開支，二是減稅。在減稅不太可行的情況下，政府采取了赤字政策，通過發(fā)行國債來增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需，以此推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長。

　　1998年8月我國首次發(fā)行1000億元長期國債，1999年發(fā)行1100億元，2000年至2002年，每年增發(fā)國債均為1500億元，今年增發(fā)1400億元，是1998年我國實(shí)施積極的財(cái)政政策以來首次做“減法”。截止2002年，我國用長期建設(shè)國債資金安排的國債項(xiàng)目總投資規(guī)模已達(dá)到6600億元。

　　國債的發(fā)行，帶動(dòng)了地方、部門、企業(yè)配套資金和銀行貸款等投資。通過國債項(xiàng)目的建設(shè)，辦成了許多年想辦而限于財(cái)力未辦的、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義的大事。

　　毋庸置疑，我國的積極財(cái)政政策對(duì)國民經(jīng)濟(jì)保持適度快速增長起到了重要的拉動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年以來增發(fā)國債分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1.38、1.44、1.81、1.66和1.8個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)投資3.2萬億元，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個(gè)。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長乏力的條件下，中國經(jīng)濟(jì)能夠保持平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)，積極財(cái)政政策功不可沒。

　　然而積極財(cái)政政策也不可避免的給我國帶來巨額財(cái)政赤字。1998年至2001年財(cái)政支出的增長率為19.8%，財(cái)政赤字的增長率達(dá)到62.4%。根據(jù)《2002年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2003年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，2002年中國赤字規(guī)模為3098億元。以此來計(jì)算，2002年的赤字水平相當(dāng)于1997年的432%，亦即6年時(shí)間翻了兩番，年均增長高達(dá)27%。

　　對(duì)于積極財(cái)政政策的作用，各方面都是一致認(rèn)同的。然而對(duì)于積極財(cái)政政策所帶來的巨額財(cái)政赤字,有些人擔(dān)心會(huì)成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的隱患。

　　中國財(cái)政赤字尚在安全線以內(nèi)

　　如果以人們通常用的馬約標(biāo)準(zhǔn)，即赤字率3%和債務(wù)率60%作為財(cái)政可持續(xù)性的安全線即財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制線，那么我國的財(cái)政赤字依然在安全線以內(nèi)。國家發(fā)展與改革委員會(huì)投資研究所的有關(guān)研究人員這樣認(rèn)為。

　　實(shí)行積極的財(cái)政政策以來，我國的赤字率(財(cái)政赤字占GDP的比重)在1998-2001年內(nèi)始終低于3%，分別為1.27%、2.13%、2.79%和2.58%。而2002年達(dá)到了3%，是改革開放后第一次觸摸到國際公認(rèn)的赤字警戒線。這是否表明我國財(cái)政赤字已經(jīng)進(jìn)入了危險(xiǎn)區(qū)呢？他認(rèn)為看問題不能簡單化，而應(yīng)結(jié)合國際慣例和我國實(shí)際國情以動(dòng)態(tài)的眼光來進(jìn)行分析。

　　與發(fā)達(dá)國家相比，我國當(dāng)前的國債與赤字的相對(duì)規(guī)模仍位于較低水平，處于償試使用赤字、國債應(yīng)對(duì)總需求不足的初期階段。

　　雖然有人擔(dān)心債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大會(huì)使國民經(jīng)濟(jì)無力承受，但是，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的赤字及債務(wù)史證明，許多國家都經(jīng)歷過赤字率的周期性波動(dòng)。如從1981年到2000年的20年間里，美國、日本、法國、德國和英國的赤字率最高分別達(dá)到過6%、7.3%、6.0%、3.3%和7.7%，但其長期赤字率則基本穩(wěn)定在2.5%左右。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)可以看出即使我國的赤字率可能出現(xiàn)一定時(shí)期的上升，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策的調(diào)整，它們終究會(huì)回落到合理的水平上。

　　這是因?yàn)槔�用積極財(cái)政政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既會(huì)帶來財(cái)政赤字，也會(huì)帶來財(cái)政收入的增加，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，收入的增加就會(huì)高于赤字的增加，這時(shí)就能降低赤字率和債務(wù)率。所以赤字平衡是以經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的，脫離經(jīng)濟(jì)總體情況來看赤字規(guī)模意義不大。

　　中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員戴園晨認(rèn)為，衡量財(cái)政赤字的規(guī)模是否合理，一個(gè)重要標(biāo)志是社會(huì)對(duì)國債的接受度。

　　在持續(xù)大規(guī)模發(fā)行國債的情況下，我國還有很大的存貸差，可見發(fā)行國債并沒有消滅銀行存款，而且國債發(fā)行很順利，說明社會(huì)對(duì)國債的接受度還是很高的。雖然赤字率今年觸摸到了警戒線，但從總體看，國債余額占GDP的比重只有20%，與國際慣用的60%相比還有很大差距。所以對(duì)赤字規(guī)模過分擔(dān)憂是不必要的。

　　他還認(rèn)為通過以新?lián)Q舊的發(fā)債方式，可以使我國高強(qiáng)度的財(cái)政赤字轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的財(cái)政赤字。　

　　隱性債務(wù)，帶來隱患

　　事實(shí)上，對(duì)我國政府赤字的擔(dān)憂不僅僅在于財(cái)政赤字，更主要的還在于其龐大的隱性債務(wù)。我國目前的隱性債務(wù)主要包括地方政府建設(shè)貸款，未納入預(yù)算的國務(wù)院有關(guān)部委以中國政府名義從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、外國政府借入的政府主權(quán)外債，國有企業(yè)與國有銀行等金融機(jī)構(gòu)虧空，糧食虧損掛賬和社會(huì)保障基金支付缺口等。按照世界銀行的估計(jì)，我國2002年隱性債務(wù)占GDP的比重為50%至70%。

　　發(fā)展與改革委員會(huì)投資研究所的有關(guān)研究人員認(rèn)為，要想從長期觀點(diǎn)評(píng)估政府隱性債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，重要的是要弄清隱性債務(wù)中有多大的可能轉(zhuǎn)化為財(cái)政的直接負(fù)擔(dān)。我國的隱性債務(wù)中有相當(dāng)一部分可以通過政策的扶持和制度的規(guī)范來逐步化解，最終并不會(huì)完全由中央政府來承擔(dān)。隱性債務(wù)的化解，更多的有賴于國民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定地發(fā)展，也有賴于相機(jī)抉擇的財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的有效調(diào)節(jié)，而不是僅僅依靠政府財(cái)政赤字的縮減。

　　戴園晨從兩個(gè)方面分析了我國的隱性債務(wù)。

　　一是從銀行不良貸款來看，他說這些不良貸款大都是以前產(chǎn)生的。現(xiàn)在銀行貸款比較謹(jǐn)慎，新增不良貸款大大減少。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，不良貸款占的比例就會(huì)逐漸下降。

　　二是從社會(huì)保障基金缺口來看，社保欠賬被高估了。因?yàn)檫@個(gè)缺口是按國際通行標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算的，而事實(shí)上我國的社會(huì)保障支付是有彈性的。所以我國的隱性債務(wù)也并不像有些分析家所分析的那么嚴(yán)重。

　　赤字規(guī)模開始有所控制

　　據(jù)財(cái)政部有關(guān)官員聲稱，雖然以中國目前的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力完全能夠承受起現(xiàn)在的赤字和債務(wù)水平，但政府還是采取了一些有利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的措施。今年的國債規(guī)模保持在1500億(發(fā)行1400億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)100億元)，與去年持平，已經(jīng)表現(xiàn)出謹(jǐn)慎的態(tài)度。因?yàn)閲鴤�的發(fā)行規(guī)模不變，而國家的國民生產(chǎn)總值在增長，這就造成發(fā)債比例的下降。同時(shí)，在發(fā)行債務(wù)時(shí)還注意到了債務(wù)期限結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，籌資成本的降低，對(duì)國債資金投向的嚴(yán)格審核，對(duì)國債資金使用管理和監(jiān)督的加強(qiáng)等。對(duì)于隱性債務(wù)，政府也正在采取措施逐步加以消化。

　　除了減少債務(wù)，減少支出也是控制赤字規(guī)模的重要手段。去年的財(cái)政部年終工作會(huì)議上已經(jīng)強(qiáng)調(diào)要厲行節(jié)約，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算。要求在2003年，除按法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定需要增加的重點(diǎn)支出外，其他各項(xiàng)支出都要維持2002年的支出規(guī)模和水平。

　　《2002年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2003年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》也用了相當(dāng)篇幅論述對(duì)控制赤字規(guī)模、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題，并表示雖然短期內(nèi)我國沒有大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，但是將會(huì)繼續(xù)密切關(guān)注并積極防范可能出現(xiàn)的問題，采取各種有效措施，用發(fā)展的辦法控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。