本報記者 師琰

　　上海、湖州報道

　　財政部主導的一項出口退稅改革措施仍在艱難修改。

　　該項醞釀已久的政策核心有二：一是將現綜合退稅率調低4個百分點至11%；一是以前積欠退稅由中央財政分年償還，從今年起新增退稅由中央和地方按75%與25%的比例分攤。

　　一位專家說，新政策今年9月底之前肯定會出臺，不過財政部、商務部與國稅總局均對此一說未予確認。

　　出口企業泥足深陷

　　“在中國做一單出口生意的周期是2年。”陳先生說，這讓他的外國生意伙伴感到無法理解。

　　——像他這樣規模的企業，要拿到出口退稅，至少得等1年半；而做成生意不算，因為利潤都在退稅款里。

　　陳原本是襄樊一家外貿公司的骨干，入行15年，曾經親歷過所在公司不堪退稅款巨額拖欠、最終資金鏈斷裂而倒閉的噩運。而當地20余家外貿公司都因規模不夠大，撐不住出口退稅嚴重滯后的拖累，到去年已情況堪憂。

　　而對大多數中小型民營企業來說，必須直面退稅滯后以及其中的待遇不公。溫州市眼鏡商會會長、溫州遠洋眼鏡有限公司董事長葉子建表示，目前應退稅款已占到公司總利潤的近50%。

　　而當地80%的區級外向型自營出口生產企業，2001年的稅都沒退完，有些企業已難以正常運轉。這些企業無奈之下祭出對策：要么核算成本時不考慮退稅因素，要么控制出口、專攻內銷。

　　作為浙江湖州最大的一家企業，升華集團今年已先后獲得兩筆退稅指標，分別是9萬元和81萬元。按理說，它這樣已經做大的民營企業不必報怨，但令升華董事長夏士林擔憂的是，旗下升華拜克(600226.HK)的一家進出口子公司成立才兩年，被拖欠的退稅款已累計2400萬元。截至今年6月底，集團累計欠退稅額3567萬元，接近年利潤的1／3。

　　相對而言，三資企業日子要好得多。國際香料香精(杭州)有限公司財務負責人就承認公司在退稅方面已享受到了較好待遇。這家中美合資企業2001年的應退稅款今年基本退完，不過2002年還有700多萬元在排隊，好在可以貸款，當地政府貸款貼息50%。

　　而對更大規模的企業來說，縱有貸款政策也難扭轉乾坤。廣東省絲綢集團累積的應退稅款高達12億元，而廣東外貿集團各成員企業應退稅款共近24億，企業的經營利潤未必夠償付利息。

　　出口退稅返還期限的不確定性，已經造成企業經營中難以預計的政策風險，從民營小企業到國有大企業，出口企業的資金鏈越繃越緊。

　　同樣原因，出口退稅賬戶委托貸款推出才兩年，銀行的不良貸款問題已經露頭。國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長隆國強帶領的“出口退稅政策研究”課題組今年先后赴浙江、上海等五地調研，考察200多家企業，得出的結論之一是：如果不采取措施，到8、9月份，銀行貸款問題將進一步突顯。

　　政策性困境

　　據國務院發展研究中心提供的數據，到去年底，中央財政對出口企業欠退稅額已累積2477億元。按照當前形勢，出口退稅欠賬肯定還將繼續擴大，預計到2003年年底，出口退稅欠稅累積數額可能超過3000億元。

　　“最迫在眉睫的是如何消化積欠的巨額應退稅款。”隆國強說。在他看來，改制的迫切性遠不如還欠退稅的迫切性強烈：“中央財政應該先撥下去一大筆錢，通過加快退稅進度緩解矛盾。機制的改變可以同時來做，關鍵是以后不要再出現新的欠退稅。”

　　財政部官員上月曾表示，今年將盡力增加出口退稅指標，但增加多少要看財政收支狀況；而本月22日，中央財政即宣布再追加300億元出口退稅指標。兩日后，國家外匯管理局再出臺有利于加快退稅進度的《關于規范出口保理項下的收匯核銷的通知》。

　　但這在業內人士看來仍不過是杯水車薪。據統計，由于2003年已分4批用掉1072億元退稅額度，加上這300億，下半年也僅剩517億元可用額度。如果不繼續追加指標，很可能是老賬未清、又添新賬。

　　是什么導致出口退稅延遲、欠退基數越滾越大？從表面看，是每年出口退稅財政預算持續不足，造成各地出口退稅指標短缺。根據國務院發展研究中心的統計，從1997年至2002年，退稅指標年均增長率是17.8%，而應退稅額年均增長率達到37.4%；去年全國出口退稅的總指標是1000億元人民幣，7月份就用完了。

　　但實際上，造成這一切的原因是整個退稅制度背后的制度性缺陷。

　　“中央與地方政府在增值稅收入與出口退稅的責權不一致。”隆國強說，我國增值稅收入實行中央與地方分享制，計劃內收入中央與地方按75∶25比例分成，超出計劃部分地方政府分享比重更高，但出口退稅完全由中央政府支付；2002年出口應退稅2118億元，其中中央財政替地方政府分擔了530億元。因此，隨著近年出口高速成長，中央財政的壓力必然越來越大。

　　在稅收征收環節上的問題也不容小覷。除了偷逃稅現象，每年地方稅務機關違反國家稅務政策審批的減免稅也達到上千億元，而一些地方搞包稅制，超出的部分自然就流失了。

　　此外，這些年的出口退稅額度并非完全根據出口額來確定，而是納入國家財政預算，按計劃分配，難免與出口貿易實際不匹配。

　　下調稅率升高制度成本

　　出口退稅問題現在已經成為中國對外經濟政策領域的頭等大事。

　　“今年內肯定是要解決這個問題，國務院領導很重視。”一位財政部官員透露說，方案設計由財政部牽頭，商務部、國稅總局、發改委參與，今年以來，國務院研究室、人大財經委專家組、國務院發展研究中心、社科院等研究機構也紛紛赴各地調研，加緊探討具體方案。

　　目前的主要分歧在于，財稅部門認為，退稅是財政收入的減項，屬于出口激勵政策；而外貿部門則認為，退稅是中性政策，出口產品不含間接稅是國際慣例，征收間接稅的國家理應將出口產品所含間接稅退還給企業，以保證本國產品在國際市場具有平等競爭力。

　　但不管怎樣，降低出口退稅率無疑有助于盡快解決由出口欠退稅帶來的巨額隱性財政赤字。按財政部測算，出口退稅率調低4個百分點，明年中央財政預算支出可減少400億～500億元的壓力。

　　除了能減少財政負擔，減少出口退稅還被認為是應對人民幣升值壓力的現實之舉。中國社科院金融研究所所長李揚就指出，出口退稅實質上是將人民幣貶值，減少退稅將緩解人民幣升值壓力。

　　但在商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李雨時看來，降低退稅率是短視的做法，會影響政府信用。

　　李還特別提醒，直至今日，我們大部分出口商品的退稅率仍未達到法定的“零稅率”，這無疑影響到產品的國際競爭力，“降低出口退稅，必然導致有些產品退出國際市場，而退出后再想進去成本更高，可能也進不去了。”

　　“靠下調出口退稅率來緩解出口退稅問題，是個偷懶的辦法，制度成本非常高，”隆國強指出，“認為需要降低出口退稅率這種思路最大的問題是，他們老認為是財政掏錢在補貼出口，其實出口退稅是為了避免雙重征稅，以符合國際慣例。出口產品若包含間接稅，意味著你的政策取向就是歧視出口。”

　　隆認為，調低出口退稅率帶來的制度層面看不見的損失更大。出口退稅是貿易制度很重要的組成部分，應該保持一定程度的穩定性，現在頻繁調整出口退稅率，讓出口企業感覺政策環境很不穩定。