出口退稅率有可能從2004年起下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)

　　文/《中國(guó)企業(yè)家》記者杜亮

　　面對(duì)“要求人民幣升值”的巨大國(guó)際壓力，中國(guó)政府除了通過(guò)各種渠道表明“繼續(xù)保持人民幣匯率穩(wěn)定”的堅(jiān)決態(tài)度外，似乎已經(jīng)在考慮更具積極意義的辦法來(lái)舒緩這種壓力。

　　《中國(guó)企業(yè)家》雜志記者近日從有關(guān)方面獲悉，現(xiàn)行的出口退稅率有可能從2004年起下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)。目前中國(guó)平均的出口退稅率為15%。據(jù)了解，在今年的6月份，國(guó)家稅務(wù)總局一位副局長(zhǎng)已將這一“精神”向江蘇蘇州的出口企業(yè)口頭傳達(dá)。蘇州是江蘇省外貿(mào)的龍頭老大，出口額占該省半壁江山。

　　“之所以擬訂這個(gè)政策，一方面可能是由于國(guó)家出口退稅壓力過(guò)大，另一方面也不排除出于‘緩解人民幣升值壓力’的考慮。”有關(guān)人士認(rèn)為。

　　“減壓”的一劑猛藥

　　在國(guó)際社會(huì)圍繞人民幣匯率應(yīng)該升值的種種指摘中，一個(gè)很顯然的邏輯是：中國(guó)的進(jìn)出口多年來(lái)保持順差，在中國(guó)現(xiàn)行的“強(qiáng)制結(jié)售匯”體制下，央行被迫大量買(mǎi)進(jìn)美元，其結(jié)果是中國(guó)的外匯儲(chǔ)備高速增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致人民幣升值的壓力不斷增大。

　　從這個(gè)邏輯出發(fā)看，人民幣升值壓力本身是一種客觀存在，而并非某種輿論憑空“吹起”。

　　問(wèn)題在于，如何正視這種“客觀存在”，拿出有效的措施來(lái)舒緩壓力？

　　目前最為可行的辦法就是兩個(gè)：一是抑制出口，二是擴(kuò)大進(jìn)口，通過(guò)“順差轉(zhuǎn)逆差”把過(guò)高的外匯儲(chǔ)備降下來(lái)。而從政府宏觀調(diào)控的手段來(lái)看，“降低出口退稅率”可能是最為靈驗(yàn)一步棋。

　　根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，只要是退稅率一下調(diào)，當(dāng)年的出口額馬上就有明顯的下降。正是因?yàn)椤俺隹谕硕惵省钡淖儎?dòng)有如此功效，在關(guān)于有關(guān)“人民幣是否應(yīng)該升值”的爭(zhēng)論中，有輿論甚至提出了“取消出口退稅”的建議。

　　“取消是不可能的，因?yàn)檫@是國(guó)際慣例，并不像有些國(guó)外媒體所稱(chēng)的‘中國(guó)政府是通過(guò)補(bǔ)貼政策來(lái)刺激出口。’”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易合作研究院副院長(zhǎng)李雨時(shí)指出。“問(wèn)題在于我們是否應(yīng)該重新考慮一下長(zhǎng)期形成的‘順差偏好’——認(rèn)為只有順差才對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有好處。”

　　李雨時(shí)認(rèn)為，即使是保持現(xiàn)行的出口政策不變，也應(yīng)該“適度擴(kuò)大進(jìn)口”，這對(duì)于處在轉(zhuǎn)型中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有好處的——比如進(jìn)口一些中國(guó)不能生產(chǎn)的高精尖設(shè)備，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，這也是“對(duì)GDP的貢獻(xiàn)”。“去年，中國(guó)取消了部分機(jī)械設(shè)備的免稅，那么今年是不是可以考慮恢復(fù)呢？”李表示。

　　針對(duì)“適度擴(kuò)大進(jìn)口”，李還提了兩點(diǎn)建議：一是雖然中國(guó)入世后，進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)降得很低，但是環(huán)節(jié)稅似乎還有下降的空間；二是通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)增加進(jìn)口，同時(shí)體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

　　上調(diào)、下調(diào)的兩難選擇

　　其實(shí)，早在國(guó)際社會(huì)形成“要求人民幣升值”的輿論之前，中國(guó)政府就開(kāi)始了“關(guān)于如何調(diào)整出口退稅政策”的調(diào)研。2002年2月底至3月初，財(cái)政部、國(guó)稅總局、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部、原外經(jīng)貿(mào)部組織專(zhuān)家對(duì)上海、南京、蘇州、杭州、寧波等5個(gè)城市外貿(mào)企業(yè)的出口退稅現(xiàn)狀做了實(shí)地調(diào)查(詳見(jiàn)本刊2003年第5期《巨額欠退稅陰影下的出口企業(yè)》。)不過(guò)，當(dāng)時(shí)主要針對(duì)的是出口企業(yè)反映的“欠退稅”問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，有數(shù)字顯示，截止到2002年底，全國(guó)沒(méi)有兌現(xiàn)的出口退稅款已高達(dá)2300多億元。“欠退稅”已經(jīng)嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和出口積極性，甚至因?yàn)椤俺隹谕硕愘|(zhì)押貸款”(這是國(guó)家為緩解出口企業(yè)資金壓力實(shí)施的相關(guān)政策)遲遲不能歸還導(dǎo)致銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的增加。

　　在調(diào)研過(guò)程中，就有企業(yè)提出，政府可以通過(guò)降低退稅率來(lái)減輕財(cái)政預(yù)算的壓力，但是“你要保證今后發(fā)生的應(yīng)退稅款及時(shí)到位”。

　　4~5月份，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇SARS襲擊，其中外貿(mào)行業(yè)因國(guó)外定單大幅減少成為受打擊最大的行業(yè)之一。這種情況進(jìn)一步增強(qiáng)了中國(guó)政府解決“出口欠退稅”問(wèn)題的決心。

　　5月，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶曾表示，“今年財(cái)政收支如有節(jié)余，將全部用于解決出口企業(yè)退稅。”到了6月份，國(guó)外媒體甚至一度傳出中國(guó)政府準(zhǔn)備“上調(diào)出口退稅率，以增強(qiáng)出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”的說(shuō)法，使關(guān)于“中國(guó)是否應(yīng)該讓人民幣升值”的爭(zhēng)論更涂上了一層“迷離”的色彩。當(dāng)然，對(duì)于前一種表示，出口企業(yè)肯定是歡迎的，而對(duì)于后面的說(shuō)法，有相當(dāng)多的企業(yè)認(rèn)為，“你提得越高，企業(yè)及時(shí)拿到退稅款的可能性就越小。莫不如退稅率降低點(diǎn)，退稅速度加快點(diǎn)，更有利于企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)。”

　　而7月24日，國(guó)家外匯管理局出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范出口保理項(xiàng)下的收匯核銷(xiāo)的通知》似乎可以被認(rèn)為是“加快退稅進(jìn)度”的應(yīng)時(shí)之舉。《通知》規(guī)定：在銀行提供無(wú)追索權(quán)的融資服務(wù)時(shí)，企業(yè)已賣(mài)斷應(yīng)收賬款，因此對(duì)于這種無(wú)追索權(quán)的出口保理，銀行可以融資額為準(zhǔn)，向企業(yè)出具出口收匯核銷(xiāo)專(zhuān)用聯(lián)，企業(yè)即可以憑此先到外匯局辦理核銷(xiāo)和退稅。而按照一般核銷(xiāo)規(guī)定，企業(yè)只有在出口收匯后，銀行才能為其出具出口收匯核銷(xiāo)專(zhuān)用聯(lián)。

　　“對(duì)于遠(yuǎn)期合同(60~90天)來(lái)說(shuō)，退稅進(jìn)度應(yīng)該能夠提高一到兩個(gè)月。”某外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)于這項(xiàng)舉措深表歡迎。

　　“現(xiàn)在退稅率下調(diào)基本上可以肯定了。”這位負(fù)責(zé)人表示。“對(duì)企業(yè)出口的影響肯定是有。這方面我們會(huì)和客戶(hù)商量如何分擔(dān)這個(gè)成本。但如果是同時(shí)調(diào)高人民幣匯率的話，企業(yè)肯定受不了。”

　　“開(kāi)源”之措作用有限

　　如果說(shuō)以降低出口退稅率來(lái)抑制出口是應(yīng)對(duì)人民幣升值壓力的一種“截流”之舉的話，那么鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資則可視為“開(kāi)源”之措。

　　就在“保理”通知公布之前，7月8日，國(guó)家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于退還境外投資匯回利潤(rùn)保證金有關(guān)問(wèn)題的通知》，宣布自即日起將已經(jīng)收取的保證金退還給相應(yīng)的投資主體。在7月17日發(fā)布的新聞稿中，外管局進(jìn)一步表示，“為貫徹實(shí)施‘走出去’”發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》的有關(guān)精神，國(guó)家外匯管理局已取消了境外投資匯回利潤(rùn)保證金制度，對(duì)境外投資項(xiàng)目不再收取保證金。”

　　這種做法當(dāng)然會(huì)刺激企業(yè)的用匯需求，減輕央行儲(chǔ)備外匯的壓力。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為。

　　而事實(shí)上，外管局對(duì)于企業(yè)對(duì)外投資的管制在“按部就班”地放開(kāi)。今年3月1日，外管局宣布從即日，在“北京、天津、四川和黑龍江”四個(gè)地區(qū)進(jìn)一步實(shí)施“境外投資外匯管理改革試點(diǎn)”，加上2002年10月1日“開(kāi)放”的“浙江、江蘇、上海、山東、廣東、福建”6個(gè)省市，試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)達(dá)到10個(gè)。這10個(gè)省市大部分處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍的沿海地區(qū)。但是，放松外匯管制固然是好事，但是企業(yè)買(mǎi)不買(mǎi)帳又是另一回事。有試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)就表示，對(duì)不對(duì)外投資取決于的現(xiàn)有能力和發(fā)展戰(zhàn)略，不會(huì)說(shuō)因?yàn)槲覀冊(cè)谠圏c(diǎn)范圍就會(huì)去海外發(fā)展。

　　在這方面，政府的“熱情”與企業(yè)的“冷淡”形成了鮮明的對(duì)比。有數(shù)字為證：2002年，中國(guó)對(duì)外直接投資只有28億美元，而外商對(duì)華投資創(chuàng)記錄地達(dá)到527億美元，前者只是后者的“零頭”。不僅如此，中國(guó)海外的投資額還大幅下降了60%。由此直接形成的“資本項(xiàng)目”下的順差高達(dá)499億美元。

　　看來(lái)，如何推動(dòng)中國(guó)企業(yè)更快更好的走出去乃是擺在政府面前的又一難題。

　　“不論是‘開(kāi)源’，還是‘截流’，相對(duì)于人民幣匯率制度而言，都只是治標(biāo)之策。”有專(zhuān)家認(rèn)為。“由于匯率制度的極其敏感性，相信中國(guó)政府不會(huì)在‘風(fēng)口浪尖’上向升值輿論讓步。”

　　附表1：

　　中國(guó)出口退稅率歷史演變

　　1985~1994年：平均11.2%

　　1994~1996年：17%

　　1996~1999年：6%

　　1999~2003年：15%

　　附表2：中國(guó)新增外匯儲(chǔ)備構(gòu)成(2002年)單位：美元

　　注：1.2002年外匯儲(chǔ)備2864億美元，比上年增加742美元，同比多增277億美元。

　　2.以上數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家外匯管理局網(wǎng)站。