財(cái)政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局近日擬訂政策措施上報(bào)國務(wù)院：從2004年起，調(diào)降部分產(chǎn)品出口退稅率；部分產(chǎn)品取消出口退稅；出口退稅由中央和地方財(cái)政按比例分擔(dān)；直接把出口退稅指標(biāo)下放到生產(chǎn)企業(yè)

　　本報(bào)記者 王長勇

　　【編輯提示】在中央財(cái)政今年追加300億元出口退稅額度的同時(shí)，人們終于看到了出口政策可能發(fā)生的重大轉(zhuǎn)變。這不僅將對外貿(mào)產(chǎn)生影響，也勢必引發(fā)投資結(jié)構(gòu)的變化。在這一政策背景下，投資者或許需要重新審視外貿(mào)行業(yè)的利潤，以及今后的發(fā)展方向

　　為了從根本上解決出口退稅拖欠問題，財(cái)政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局幾經(jīng)磋商，擬訂多項(xiàng)政策措施，近日已上報(bào)國務(wù)院：調(diào)降部分產(chǎn)品的出口退稅率；對部分產(chǎn)品取消出口退稅；出口退稅由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)；改變對出口退稅的管理，從2004年開始直接將指標(biāo)下放到生產(chǎn)企業(yè)，以減少流通環(huán)節(jié)，降低出口成本。

　　2003年中央財(cái)政安排出口退稅預(yù)算1150億元，另外，去年四季度結(jié)轉(zhuǎn)出口退稅指標(biāo)139億元；加上本周二(7月22日)中央財(cái)政宣布再追加300億元，2003年可以使用的退稅額度已達(dá)到1589億元。

　　財(cái)政收支良好

　　早在今年5月，財(cái)政部部長金人慶就承諾增加今年的出口退稅指標(biāo)，兩個(gè)月后終于兌現(xiàn)。盡管與出口退稅缺口數(shù)額相比，300億元的追加額只是一個(gè)零頭，但在今年發(fā)生SARS疫情及自然災(zāi)害頻繁的情況下，這已實(shí)屬不易。這一決策是財(cái)政部對今年宏觀經(jīng)濟(jì)及財(cái)政收支狀況得出較為樂觀的判斷后做出的。

　　去年年底，原國家計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)部預(yù)計(jì)2003年出口增幅為7%，并以此為重要依據(jù)確定了出口退稅指標(biāo)。但今年前5個(gè)月，中國外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)3093.4億美元，增長39.6%，其中出口1558.6億美元，增長34.3%；進(jìn)口1534.8億美元，增長45.5%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差23.8億美元。

　　財(cái)政部預(yù)計(jì)，下半年進(jìn)出口增長仍然會增長，增幅在20%～25%。

　　“今年肯定能完成預(yù)算。”財(cái)政部預(yù)算司官員說，上半年預(yù)算已經(jīng)完成了54.3%，同期財(cái)政收入增長27.4%，超出25%的有8個(gè)省市。

　　今年財(cái)政支出在三方面與歷年有所不同：一是應(yīng)急支出，從100億元預(yù)備費(fèi)中拿出20億SARS防治基金，此后還有抗旱、防汛防澇等項(xiàng)支出；二是其他支出穩(wěn)定增長，包括社會保障和對教育的投入也很正常；第三，外貿(mào)進(jìn)出口形勢良好，進(jìn)口消費(fèi)稅、增值稅和關(guān)稅合計(jì)增加了600多億元。

　　但國內(nèi)的消費(fèi)稅、營業(yè)稅也在下降，主要是受SARS的影響。

　　倒逼中央財(cái)政

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，今年1～5月中國一般貿(mào)易出口額達(dá)664.2億美元，增長36.1%。按目前15.5%的平均出口退稅率計(jì)算，此項(xiàng)將產(chǎn)生新的退稅金額約844億元。而截止到6月底，國家稅務(wù)總局累計(jì)分配下達(dá)出口退稅指標(biāo)為1072億元；即使追加300億元，下半年也只有517億元可用額度，或許還不能滿足實(shí)際需要。

　　快速增長的出口退稅欠賬已經(jīng)形成了中央財(cái)政對企業(yè)的直接負(fù)債，當(dāng)年的欠稅實(shí)際成了沒有列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算的財(cái)政赤字。

　　“出口退稅是目前最嚴(yán)重的問題，人大關(guān)注、國務(wù)院關(guān)注、社會關(guān)注、企業(yè)關(guān)注。”一位財(cái)政部官員感慨地說。1999年中國的出口額是1949億美元，到2002年發(fā)展到3256億美元，年均增長18.6%。按照這個(gè)速度，出口退稅額這三年的年均增長率為36.3%。

　　但是，同期中央財(cái)政收入實(shí)際增長率只有18.2%。可見，外貿(mào)出口退稅額的增加和財(cái)政收入的增加根本不成比例。

　　這個(gè)不匹配發(fā)展到2002年，終于形成了財(cái)政對出口企業(yè)2477億元的欠稅。而2003年安排的出口退稅總體只有1589億元；如果再不夠用，出口退稅欠賬肯定還將繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)財(cái)政部、國研中心專家估計(jì)，到2003年年底，出口退稅欠稅累積數(shù)額可能達(dá)到3000億元左右。

　　四大措施

　　近日，財(cái)政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局經(jīng)過磋商，已將緊急對策上報(bào)國務(wù)院。首先，調(diào)降部分產(chǎn)品出口退稅率。1998年以后，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，中國政府把平均出口退稅率從9.3%提高到15%。現(xiàn)在環(huán)境已發(fā)生變化——外有越來越強(qiáng)大的人民幣升值壓力，內(nèi)有通貨緊縮可能卷土重來的威脅。

　　據(jù)了解，出口退稅率的調(diào)整幅度為4個(gè)百分點(diǎn)，即平均從目前的15%降到11%。財(cái)政部樂觀地測算，按這樣的調(diào)減幅度，明年中央財(cái)政預(yù)算支出可以減少400億～500億元的壓力。

　　其次，在此基礎(chǔ)上對部分產(chǎn)品取消出口退稅。專家指出，中國是資源缺少的國家，取消如原油、成品油、原木、銅金礦等商品的出口退稅是必要的。另外，對產(chǎn)自中國，具有相當(dāng)?shù)母偁幜Γ�又能影響國際市場價(jià)格走勢的資源性商品，如山羊絨、稀土、鎢等，也將取消出口退稅；生產(chǎn)容易但會嚴(yán)重污染環(huán)境的商品，如焦炭等，也將通過增加出口稅收來加以限制。

　　據(jù)估計(jì)，限制以上幾類產(chǎn)品的出口，可以降低100多億元的出口退稅。

　　第三，目前出口退稅主要由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。而據(jù)正在研究的方案，可能從2004年開始，出口退稅將由中央財(cái)政承擔(dān)75%，地方財(cái)政承擔(dān)25%。

　　東部地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)，出口企業(yè)大多集中在這里，因此，需要地方承擔(dān)退稅的80%～85%也在東部地區(qū)。這就是說，政策轉(zhuǎn)變的影響主要集中在東部。當(dāng)前中央的目標(biāo)是盡量不再產(chǎn)生新的退稅拖欠，已經(jīng)發(fā)生的拖欠額將采取對企業(yè)貸款、財(cái)政貼息的辦法，緩解出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難。

　　第四，改變對出口退稅管理。現(xiàn)行方式是生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)品交給外貿(mào)企業(yè)，外貿(mào)企業(yè)再與外商洽商交易。中央已考慮做出政策改變，從明年開始，準(zhǔn)備把出口退稅指標(biāo)下放到生產(chǎn)企業(yè)，減少過去外貿(mào)公司代理做法。生產(chǎn)企業(yè)和外商直接見面，通過減少中間環(huán)節(jié)降低出口成本，從體制上減小出口退稅的壓力。

　　財(cái)政部官員透露，以后要建立這樣的機(jī)制——將進(jìn)口消費(fèi)稅和增值稅的增量用于出口退稅。

　　截至目前，中國進(jìn)口消費(fèi)稅和增值稅兩稅收入超過408億元。7月22日追加的300億元可以馬上兌現(xiàn)用來增加出口退稅。同時(shí)，中央財(cái)政就將動(dòng)用進(jìn)口消費(fèi)稅和增值稅的增量來彌補(bǔ)出口退稅。從長期講，用進(jìn)口消費(fèi)稅和增值稅來彌補(bǔ)出口退稅，形成一種均衡的相互牽制的機(jī)制，有利于達(dá)到進(jìn)出口之間的平衡以及進(jìn)口兩稅與出口退稅間的平衡。