殷莉 馬洪濤 蘇巖

　　增發國債成為實施積極財政政策的重要手段，但投放效果讓人深思

　　記者日前對四川省1998年使用首批國債資金興建的11家垃圾處理廠中的3家進行了采訪，結果令人吃驚，多數項目不能正常運轉。1997年以來，增發國債，成為我國實施積極財政 政策的一個重要手段，但國債的投放方式和效果卻讓人深思。

　　-11家垃圾處理廠中8家都沒能正常運行

　　在長江的支流岷江邊上，分布著幾座利用國債資金修建的垃圾處理廠。記者從都江堰沿著岷江上行直至九寨溝，沿途經常可以看到這樣的景象：垃圾隨意堆放在江邊，污水直接排入江中。

　　記者來到九寨溝垃圾處理廠，該廠的業務負責人陳兵告訴記者，廠子剛建起來的時候根本不能正常運轉。雖然他們多次找設備商來維修，但還是無濟于事。于是他們廠自己出錢出力進行大力改裝，后來才基本上能夠使用了。工作人員告訴記者，制肥車間按照當初的設計，垃圾焚燒以后是可以通過這個車間變廢為寶制成肥料的。但陳兵說：“現在沒用，因為制的肥沒人要，有很多玻璃碴兒，手腳易劃傷，所以設備閑置。”

　　記者同時對松潘和都江堰垃圾處理廠進行了調查，記者發現，這些廠之所以不能正常運轉，主要原因是機器設備存在比較大的缺陷。而在四川省的11家垃圾處理廠中，共有8家垃圾處理廠目前都沒能正常運行。根據四川省計劃委員會提供的數據，四川省首批國債資金興建的11家垃圾處理廠國債投資總額為1.43億元。

　　-垃圾處理設備提供公司業務資格已被取消

　　在四川省環保局記者了解到，首批國債資金興建的11家垃圾處理廠中，有8家的設備由四川省綠色環保產業發展有限公司一家提供。四川省環保局的助理巡視員黃崇祥表示，早在去年7月，四川省環保局就取消了四川省綠色環保公司的相關業務資格。黃崇祥稱，“當初8家垃圾處理廠都選中這家，是因為它有一些建垃圾處理廠的經驗，雖然沒有直接建過廠，但做過很多工作。”沒有建過垃圾處理廠，卻在公司成立的當年就承接下了8家垃圾處理廠的設備工程。

　　記者曾見過都江堰市建設局和四川省綠色環保公司于1998年9月簽訂的工程承包合同。合同上，除了雙方的公章和法人代表的簽字，具體條款基本上都是空白。憑借這樣一個合同，四川省綠色環保公司建起了無法正常運轉的都江堰垃圾處理廠。

　　-文/《經濟半小時》

　　國債資金不需要投放的項目產生收益

　　國債資金使用中存在的問題并不是今年才剛剛發現，到底應該如何管好國債，把寶貴的資金用到刀刃上？記者走訪了中國財政協會副秘書長劉尚希。

　　記者：“國債既然稱為債的話，這個償還應該靠什么樣的方式？”

　　劉尚希：“國債的償還根本上就是靠稅收。在某種意義上說，國債是稅收的提前使用。”

　　記者：“也就是說國債的償還不需要國債投放項目本身來產生收益。”

　　劉尚希：“對。因為國債的使用是按照整個國民經濟計劃的要求統籌考慮的，它不是說要產生項目效益。如果要產生項目效益，那就違反了政府投資的原則。”

　　記者：“那是不是說國債可以沒有任何收益呢？”

　　劉尚希：“國債的收益可以是無形的、長期的，可能是看不見的。但是對整個經濟的發展有好處，比如形成了良好的投資環境。”

　　記者：“很多地方在使用國債資金的時候把國債資金稱為免費的大餐，將來誰來為這個大餐付賬？”

　　劉尚希：“風險最終落到財政部門，最后是國家財政，如果這種風險不斷擴大，大到一定的程度就是政府的債務發行不出去。債務發行不出去就是借新還舊也不能持續了。這時候就意味著一種財政危機。事實上，我們現在很多國債使用的漏洞都是通過后來的審計發現的。責任可以追究，但損失是很難挽回的。”

　　在目前的體制下，發行國債憑借的是中央政府的信用，可最終使用國債資金的往往是地方政府，要讓國債資金用得放心，除了需要加強審計，更需要改革體制上的弊端，使國債的使用者真正對國債負起責任。