郝洪

　　國家審計署組成的300名審計員剛入駐中國工商銀行沒多久，這家中國最大的國有銀行就自揭家丑，主動曝光5起百萬元以上大案。

　　據說，案件的發(fā)現源自工行在全轄范圍內開展的一場名為“掃雷工程”的運動。有報 道說，今年3月17日，工商銀行向全轄發(fā)布了一份名為《關于實施‘掃雷工程’的通知》，列出了一個主題口號：視制度如生命，糾違章如排雷。即把業(yè)務操作和經營中存在的可能引發(fā)重大差錯事故和經濟案件的違規(guī)違章現象，稱為隨時可能爆炸的業(yè)務“地雷”，要通過自查、自糾將這些隱患盡早排除掉。

　　國有商業(yè)銀行陣營中，開展“排雷”工程的不只是工商銀行一家。隨著審計署對金融業(yè)審計監(jiān)管的行動的深入開展，金融改革呼聲再起，幾乎各家銀行都開始了大規(guī)模的排查、整改工作，整改目標當然直指建立良好的內部控制體系，降低金融風險。整改工作進行得相當艱難，相當多案件往往要追溯到好幾年前，涉及數任領導，牽扯多家企業(yè)，多個部門領導，其情節(jié)曲折復雜不亞于好萊塢大片。

　　不過，對于國有商業(yè)銀行而言，最艱難的并不在于“排雷”本身，而在于“排雷”之后制度的完善。從技術層面而言，近年來，國有商業(yè)銀行在完善內部控制管理體系上也做了相當多的努力，比如嚴格審貸管理，縮減分支機構，嚴密的貸款負責制等等，但這些努力并沒能有效地堵住許多問題貸款漏洞。

　　國有商業(yè)銀行問題貸款所造成的原因很復雜，一方面與其內部管理控制上的漏洞相關，一方面與這些銀行在市場中的尷尬角色有關。國有商業(yè)銀行不斷地完善它作為企業(yè)的獨立形象，但其形象邊界始終不是很清晰的，說是企業(yè)，它們有行政級別；說是行政機關，它們又要追求利潤最大化；說是行業(yè)直管，它們又和地方上有著說不清道不明的千絲萬縷的聯(lián)系，這種模糊狀態(tài)正是滋生問題貸款的溫床。

　　如此尷尬的角色定位注定將銀行改革與政府改革聯(lián)系在一起，對地方經濟的考核機制，地方官員的選拔機制等等，這些看似不相干的政治體制改革，事實上都在影響著銀行改革的步伐。

　　就拿眼前的例子來說，今年1至6月全部金融機構貸款增長速度過快，業(yè)界人士擔憂其中隱藏金融風險。風險來自何方？來自各地對GDP不切實際的追求，來自盲目的城市化指標———從數據分析來看，正是“公共投資增速不減，類似鋼鐵等工業(yè)投資增幅繼續(xù)回升，房地產行業(yè)仍然紅火，加上出口拉動外貿增長等，這些因素使得貸款增長幅度較大。”

　　盲目地上項目，而在項目經營上又缺乏相應的決策責任機制和風險約束機制，其結果就是將銀行深度套牢。前不久國家審計署的審計報告中，公布了對18個重點機場和38個支線機場建設管理情況的審計結果。

　　結果表明，大部分機場虧損嚴重，經營困難。已竣工投產的重點機場中有9個虧損，累計虧損額為14.46億元。38個支線機場中有37個虧損，2000至2001年度虧損額為15.27億元。這些機場大多布局不合理，建設規(guī)模和標準脫離實際，過度超前。

　　眼下，據說全國各地正蓬蓬勃勃地搶著上馬地鐵項目，在建或準備上馬的地鐵項目已超過20個，總投資額預計將超過2000億元。還有些地方，為了實現城市的迅速擴張和GDP的高速增長，不顧實際，盲目上基建項目，鼓勵房地產開發(fā)。這些地鐵“泡沫”、房地產“泡沫”最終表現為問題貸款。從這個角度上而言，銀行要“排雷”，GDP也要“打假”，內部控制體系與外部運行環(huán)境同時改革，才是銀行改革的最佳出路。