●郝洪

　　國(guó)家審計(jì)署組成的300名審計(jì)員剛?cè)腭v中國(guó)工商銀行沒(méi)多久，這家中國(guó)最大的國(guó)有銀行就自揭家丑，主動(dòng)曝光5起百萬(wàn)元以上大案。

　　據(jù)說(shuō)，案件的發(fā)現(xiàn)源自工行在全轄范圍內(nèi)開(kāi)展的一場(chǎng)名為“掃雷工程”的運(yùn)動(dòng)。有報(bào) 道說(shuō)，今年3月17日，工商銀行向全轄發(fā)布了一份名為《關(guān)于實(shí)施‘掃雷工程’的通知》，列出了一個(gè)主題口號(hào)：視制度如生命，糾違章如排雷。即把業(yè)務(wù)操作和經(jīng)營(yíng)中存在的可能引發(fā)重大差錯(cuò)事故和經(jīng)濟(jì)案件的違規(guī)違章現(xiàn)象，稱為隨時(shí)可能爆炸的業(yè)務(wù)“地雷”，要通過(guò)自查、自糾將這些隱患盡早排除掉。

　　國(guó)有商業(yè)銀行陣營(yíng)中，開(kāi)展“排雷”工程的不只是工商銀行一家。隨著審計(jì)署對(duì)金融業(yè)審計(jì)監(jiān)管的行動(dòng)的深入開(kāi)展，金融改革呼聲再起，幾乎各家銀行都開(kāi)始了大規(guī)模的排查、整改工作，整改目標(biāo)當(dāng)然直指建立良好的內(nèi)部控制體系，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。整改工作進(jìn)行得相當(dāng)艱難，相當(dāng)多案件往往要追溯到好幾年前，涉及數(shù)任領(lǐng)導(dǎo)，牽扯多家企業(yè)，多個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)，其情節(jié)曲折復(fù)雜不亞于好萊塢大片。

　　不過(guò)，對(duì)于國(guó)有商業(yè)銀行而言，最艱難的并不在于“排雷”本身，而在于“排雷”之后制度的完善。從技術(shù)層面而言，近年來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行在完善內(nèi)部控制管理體系上也做了相當(dāng)多的努力，比如嚴(yán)格審貸管理，縮減分支機(jī)構(gòu)，嚴(yán)密的貸款負(fù)責(zé)制等等，但這些努力并沒(méi)能有效地堵住許多問(wèn)題貸款漏洞。

　　國(guó)有商業(yè)銀行問(wèn)題貸款所造成的原因很復(fù)雜，一方面與其內(nèi)部管理控制上的漏洞相關(guān)，一方面與這些銀行在市場(chǎng)中的尷尬角色有關(guān)。國(guó)有商業(yè)銀行不斷地完善它作為企業(yè)的獨(dú)立形象，但其形象邊界始終不是很清晰的，說(shuō)是企業(yè)，它們有行政級(jí)別；說(shuō)是行政機(jī)關(guān)，它們又要追求利潤(rùn)最大化；說(shuō)是行業(yè)直管，它們又和地方上有著說(shuō)不清道不明的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這種模糊狀態(tài)正是滋生問(wèn)題貸款的溫床。

　　如此尷尬的角色定位注定將銀行改革與政府改革聯(lián)系在一起，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的考核機(jī)制，地方官員的選拔機(jī)制等等，這些看似不相干的政治體制改革，事實(shí)上都在影響著銀行改革的步伐。

　　就拿眼前的例子來(lái)說(shuō)，今年1至6月全部金融機(jī)構(gòu)貸款增長(zhǎng)速度過(guò)快，業(yè)界人士擔(dān)憂其中隱藏金融風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自何方？來(lái)自各地對(duì)GDP不切實(shí)際的追求，來(lái)自盲目的城市化指標(biāo)———從數(shù)據(jù)分析來(lái)看，正是“公共投資增速不減，類似鋼鐵等工業(yè)投資增幅繼續(xù)回升，房地產(chǎn)行業(yè)仍然紅火，加上出口拉動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)等，這些因素使得貸款增長(zhǎng)幅度較大。”

　　盲目地上項(xiàng)目，而在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)上又缺乏相應(yīng)的決策責(zé)任機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，其結(jié)果就是將銀行深度套牢。前不久國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告中，公布了對(duì)18個(gè)重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)和38個(gè)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理情況的審計(jì)結(jié)果。

　　結(jié)果表明，大部分機(jī)場(chǎng)虧損嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)困難。已竣工投產(chǎn)的重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)中有9個(gè)虧損，累計(jì)虧損額為14.46億元。38個(gè)支線機(jī)場(chǎng)中有37個(gè)虧損，2000至2001年度虧損額為15.27億元。這些機(jī)場(chǎng)大多布局不合理，建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際，過(guò)度超前。

　　眼下，據(jù)說(shuō)全國(guó)各地正蓬蓬勃勃地?fù)屩�上馬地鐵項(xiàng)目，在建或準(zhǔn)備上馬的地鐵項(xiàng)目已超過(guò)20個(gè)，總投資額預(yù)計(jì)將超過(guò)2000億元。還有些地方，為了實(shí)現(xiàn)城市的迅速擴(kuò)張和GDP的高速增長(zhǎng)，不顧實(shí)際，盲目上基建項(xiàng)目，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。這些地鐵“泡沫”、房地產(chǎn)“泡沫”最終表現(xiàn)為問(wèn)題貸款。從這個(gè)角度上而言，銀行要“排雷”，GDP也要“打假”，內(nèi)部控制體系與外部運(yùn)行環(huán)境同時(shí)改革，才是銀行改革的最佳出路。