韓瑞蕓

　　7月10日，徐云香公布了江西省銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)的籌建方案：省局有望月底掛牌，各地市分局將在8月中下旬掛牌；縣級(jí)機(jī)構(gòu)較人民銀行分支大為減少——全省現(xiàn)有81個(gè)縣支行，最多只能設(shè)立35個(gè)銀監(jiān)會(huì)的縣級(jí)機(jī)構(gòu)；以上所有銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)的組建速度，視各對(duì)應(yīng)級(jí)別人民銀行的配合程度而有所不同。

　　徐的身份是人民銀行南昌監(jiān)管辦特派員，現(xiàn)為銀監(jiān)會(huì)江西省級(jí)派出機(jī)構(gòu)籌備組第一負(fù)責(zé)人。

　　“最近很忙。”人民銀行南昌監(jiān)管辦的一位人士說，“現(xiàn)在我們正在向上面報(bào)方案。”按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置須著眼實(shí)際，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不要求上下對(duì)口；派出機(jī)構(gòu)所需人員盡量從人民銀行系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)選用，總體上不增加人員編制。“我們?cè)诟鶕?jù)自己的要求上報(bào)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”，而設(shè)置的時(shí)間“應(yīng)該在7月底”，但目前中編委還沒有最后批準(zhǔn)銀監(jiān)局的設(shè)置和人員安排。

　　差不多同一時(shí)間，記者從人民銀行上海分行有關(guān)部門獲悉，上海銀監(jiān)局籌備組已經(jīng)建立，正進(jìn)行相關(guān)的籌備工作，目前主要是進(jìn)行“人財(cái)物”分拆的前期準(zhǔn)備。上海銀監(jiān)局的組建基本上是以原來的特派辦為藍(lán)本，并再根據(jù)需要從相應(yīng)部門抽調(diào)部分人員過去。“暫時(shí)銀監(jiān)局會(huì)在國(guó)家開發(fā)銀行(上海)大廈里辦公”，但這只是臨時(shí)的辦公地點(diǎn)，新的地方“還沒有最后定”。

　　7月10日，人民銀行成都分行副行長(zhǎng)王筠權(quán)向媒體透露，四川省銀監(jiān)局籌備組已經(jīng)成立，籌備組負(fù)責(zé)人正是王本人。

　　仿佛一夜之間，在經(jīng)歷“漫長(zhǎng)”的沉寂后，各地派出機(jī)構(gòu)紛紛走上前臺(tái)，金融界期待已久的銀監(jiān)會(huì)“布陣”運(yùn)動(dòng)，在全國(guó)頓成燎原之勢(shì)。

　　北京會(huì)議

　　7月7日，中國(guó)人民銀行九大區(qū)行的部分負(fù)責(zé)人云集京城，他們此行的來由是參加行內(nèi)會(huì)議。

　　與會(huì)者的身份不盡相同，有的是大區(qū)行副行長(zhǎng)，有的是中心支行行長(zhǎng)或副行長(zhǎng)，也有的是監(jiān)管辦特派員。不過，很快，許多人都將被統(tǒng)一冠以“銀監(jiān)會(huì)省級(jí)派出機(jī)構(gòu)籌備組負(fù)責(zé)人”的職務(wù)。毫不夸張地說，相當(dāng)數(shù)量的人民銀行各級(jí)官員，將由此跨出融人銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)的第一步。

　　次日上午9時(shí)，同一撥人又被聚集在一起。

　　中國(guó)銀監(jiān)會(huì)省級(jí)派出機(jī)構(gòu)籌備組主要負(fù)責(zé)人會(huì)議——已經(jīng)不是行內(nèi)會(huì)議了——準(zhǔn)時(shí)召開。銀監(jiān)會(huì)主席劉明康、黨委書記閻海旺分別在會(huì)上發(fā)表講話。會(huì)議通報(bào)了銀監(jiān)會(huì)組建工作的進(jìn)展情況，并由人民銀行副行長(zhǎng)李若谷親自宣布了銀監(jiān)會(huì)省級(jí)派出機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的名單。

　　下午的分組討論上，與會(huì)者集中討論當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)的銀行業(yè)監(jiān)管工作。至華燈初上時(shí)分，會(huì)議才告結(jié)束。

　　此次會(huì)議在研究部署銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)的組建工作之余，還確定了銀監(jiān)會(huì)及其各級(jí)派出機(jī)構(gòu)下半年的六項(xiàng)工作重點(diǎn)：加強(qiáng)法規(guī)制度、信息統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)建設(shè)，盡快滿足各方面對(duì)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)信息的需求；將國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的監(jiān)管工作列為整個(gè)監(jiān)管工作的重中之重，力促不良資產(chǎn)消化、法人治理結(jié)構(gòu)完善等方面的工作，并對(duì)金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置及內(nèi)控制度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；督促股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行建立、規(guī)范并完善經(jīng)營(yíng)管理體制及風(fēng)險(xiǎn)控制體制；加強(qiáng)對(duì)政策性銀行、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)和外資銀行的監(jiān)管；繼續(xù)做好高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的處置工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、準(zhǔn)確判斷；加快農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，并保持其各項(xiàng)管理工作的連續(xù)性及支農(nóng)服務(wù)工作的正常開展。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，在六大重點(diǎn)中，“現(xiàn)場(chǎng)檢查”被再次提起。之前，銀監(jiān)會(huì)發(fā)言人在提及近期工作部署時(shí)，曾透露已經(jīng)布置了四項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查：貸款五級(jí)分類現(xiàn)場(chǎng)檢查；非信貸資產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查；表外資產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查；特定貸款現(xiàn)場(chǎng)檢查。這一次針對(duì)的，則是金融資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)處置和內(nèi)控制度。不難想象，為給全面有效的下一步監(jiān)管工作做好鋪墊，大摸底、大檢查將是各地銀監(jiān)局掛牌之后的必然之舉。

　　“分家”原則

　　本次北京會(huì)議之前，就省級(jí)派出機(jī)構(gòu)的組建問題，銀監(jiān)會(huì)曾分別組織四個(gè)由機(jī)關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的調(diào)研小組，會(huì)同人民銀行有關(guān)人員，深入到多個(gè)省市進(jìn)行調(diào)研，探討銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)設(shè)置的最佳方案。

　　8日會(huì)議結(jié)束后，新上任的銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)籌備組負(fù)責(zé)人肩負(fù)重任，分赴各地。他們的首要任務(wù)，便是與對(duì)應(yīng)的人民銀行分支機(jī)構(gòu)黨委協(xié)商，研究制定省級(jí)銀監(jiān)局的組建工作方案，劃轉(zhuǎn)人員，劃分財(cái)物。

　　根據(jù)會(huì)議結(jié)果，銀監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)不再沿用原央行的大區(qū)分行制，而是在全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市下設(shè)銀監(jiān)局；大連、青島、廈門、深圳、寧波等5個(gè)計(jì)劃單列市也將設(shè)置銀監(jiān)局，但在級(jí)別上低前者半級(jí)。在地、市設(shè)銀監(jiān)分局；在部分縣、市設(shè)監(jiān)管辦事處。

　　由于這些派出機(jī)構(gòu)都將出自現(xiàn)有人民銀行系統(tǒng)，此前一兩個(gè)月中，人民銀行中心支行、部分縣支行的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)陸續(xù)填報(bào)了意愿去向，多為“服從組織安排”。不過，有關(guān)部門目前尚未透露，到底將采用哪些方式劃轉(zhuǎn)選用所需人員。

　　在人民銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有部門科室中，除外匯管理、營(yíng)業(yè)、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、發(fā)行、國(guó)庫(kù)、保衛(wèi)等部門外，都將參與此次“分家”。據(jù)了解，目前人民銀行各支行的監(jiān)管人員，包括部分統(tǒng)計(jì)人員將按照“人隨業(yè)務(wù)走”的原則，被劃入銀監(jiān)會(huì)相應(yīng)派出機(jī)構(gòu)，現(xiàn)使用財(cái)產(chǎn)同時(shí)過戶。今年年底前，這部分人員的費(fèi)用工資仍將在人民銀行開支，按本單位去年年末各項(xiàng)費(fèi)用總額減去今年六月末的余額，再除以總?cè)藬?shù)控制使用；房改等部分福利照常享受。

　　“上海分行原有監(jiān)管處室成建制劃轉(zhuǎn)(指原部門整體劃轉(zhuǎn))；服務(wù)和保障部門在新設(shè)銀監(jiān)局許可的范圍內(nèi)，與人民銀行協(xié)商劃轉(zhuǎn)。”來自人民銀行上海分行辦公室的說法稱，對(duì)于服務(wù)和保障部門，“央行和銀監(jiān)會(huì)還將下發(fā)一個(gè)文件來明確”。

　　難題

　　在銀監(jiān)會(huì)和央行的最終劃分情況尚未明朗之際，雙方應(yīng)如何協(xié)調(diào)的話題再次被人提起。

　　成立銀監(jiān)會(huì)之初，包括國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)夏斌在內(nèi)的眾多學(xué)者、專家即曾指出，為了不讓金融機(jī)構(gòu)陷入“兩個(gè)婆婆”的矛盾中，人民銀行應(yīng)與銀監(jiān)會(huì)緊密協(xié)調(diào)、信息共享。

　　但做到這一點(diǎn)并不容易。

　　8日北京會(huì)議確定的今年下半年六項(xiàng)重要工作中，首要一項(xiàng)便是“加強(qiáng)法規(guī)制度、信息統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)建設(shè)”。銀監(jiān)會(huì)還特別強(qiáng)調(diào)，要加快建立先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)手段，滿足各方面對(duì)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)信息的需求。

　　2002年末，銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。自那時(shí)起，人民銀行工作人員可以通過該系統(tǒng)找到全國(guó)各家企業(yè)在各家銀行的貸款狀況，以充分了解企業(yè)資信。為此，人民銀行耗時(shí)兩年有余，投入上億元。根據(jù)“分家”原則，人民銀行統(tǒng)計(jì)司有部分工作人員劃轉(zhuǎn)到銀監(jiān)會(huì)，但這個(gè)系統(tǒng)目前仍歸該司負(fù)責(zé)。鑒于此，銀監(jiān)會(huì)為獲得監(jiān)管工作最需要的信貸數(shù)據(jù)，無疑需要與人民銀行傾力合作，因?yàn)榍罢邲]有必要，也不可能投入巨大人力物力在其內(nèi)部重建類似的數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　另一個(gè)重要課題在于銀監(jiān)會(huì)縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

　　在部分縣、市，即使存在著人民銀行分支機(jī)構(gòu)，銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管辦事處也不一定會(huì)設(shè)立。個(gè)中判斷標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。據(jù)記者了解，銀監(jiān)會(huì)已確定將在全國(guó)建立縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)600至800個(gè)。而目前人民銀行有縣級(jí)支行1827個(gè)。這意味著，最多只有44%的人民銀行縣級(jí)支行，能將剝離出的監(jiān)管工作交于銀監(jiān)會(huì)縣級(jí)機(jī)構(gòu)。以江西省為例，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有81個(gè)縣支行，但最多只能設(shè)立35個(gè)縣派出機(jī)構(gòu)。同時(shí)，因江西屬經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)際成交的縣派出機(jī)構(gòu)也許更少。

　　由此引發(fā)的一個(gè)問題是，因人民銀行已不再履行金融監(jiān)管職能，在沒有銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)的縣市，原人民銀行系統(tǒng)的監(jiān)管人員是否會(huì)分流至地方農(nóng)信聯(lián)社，甚至面臨下崗——這是人們關(guān)心的話題。據(jù)記者了解，目前已有不少縣級(jí)支行工作人員被派到當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社“掛職鍛煉”。

　　還有一個(gè)說法是，在接下來的央行改革中，極少數(shù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)少、金融業(yè)務(wù)小且無發(fā)行庫(kù)房的縣級(jí)支行將會(huì)被撤并，農(nóng)信社行業(yè)管理的工作先過渡到銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)，但最終將落到省級(jí)政府地方金融證券辦身上。縣級(jí)支行的工作人員可能不會(huì)分流到農(nóng)信社縣級(jí)聯(lián)社，而將分配至地市中心支行或其他縣支行。

　　在即將建立銀監(jiān)會(huì)縣派出機(jī)構(gòu)的縣市，人們面臨的則是另一個(gè)矛盾。

　　按照“人隨業(yè)務(wù)走”的原則，人民銀行縣級(jí)支行中，將有不少的非監(jiān)管人員將被劃到銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)。麻煩在于，縣級(jí)支行監(jiān)管部門普遍缺乏人手，監(jiān)管工作往往由全行人員統(tǒng)一安排調(diào)用。很多非監(jiān)管科室的人員也被抽調(diào)參與各種監(jiān)管活動(dòng)，其工作能力甚至勝過一般的監(jiān)管科室人員。如果這部分人都被分離，對(duì)縣級(jí)支行的沖擊當(dāng)不在小。(本報(bào)見習(xí)記者歷志鋼對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))