本報記者邱冉　北京報道

　　7月7日到7月11日，“保險工作座談會和全國保險監(jiān)管工作座談會”如期在京西賓館召開。據(jù)透露，這次為期5天的座談會實為保險行業(yè)的2003半年工作會議，也是保監(jiān)會升格正部級及吳定富主席主政后的第一次監(jiān)管工作會議。根據(jù)國務院關(guān)于深化行政管理體制改革的有關(guān)意見，中央金融工委撤銷后的國有保險公司(中國人保、中國人壽、中國再保險等)干部 任命權(quán)和管理職能將轉(zhuǎn)到保監(jiān)會。同時，國務院向國有保險公司派出監(jiān)事會的日常工作也會由保監(jiān)會負責。

　　據(jù)悉，保監(jiān)會向國務院提出的修改主要職責、調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)、增加人員編制的新“三定”方案，已獲國務院批準。新方案中保監(jiān)會的人員編制將從現(xiàn)在的100多人增加到400人，部門從10個增加到15個。

　　半年得失

　　7月9日，吳定富在中資保險公司主要負責人座談會上公布了今年上半年保險市場的總體情況。

　　“1-6月，預計全國保費收入2126.1億元，同比增長32%。其中財產(chǎn)險保費收入473.5億元，同比增長11.8%；人身險保費收入1652.6億元，同比增長39.3%。”吳定富十分欣慰，“盡管非典疫情對一些險種和部分地區(qū)的業(yè)務造成了較大影響，但保險業(yè)仍取得了較好成績。”

　　然而，在鮮花和掌聲的背后，保險市場的嚴峻形勢也一次又一次地提醒著每一家保險公司的決策者。

　　以財產(chǎn)險市場為例，自國內(nèi)恢復保險業(yè)務以來，財產(chǎn)保險市場曾以年均增長26.3%的速度發(fā)展，而2000年以來發(fā)展速度逐漸減半。保監(jiān)會有關(guān)人士分析指出，保險費率持續(xù)下跌、承保風險繼續(xù)加大與承保面狹窄有關(guān)。目前家庭財產(chǎn)保險投保率僅為5%左右，即使發(fā)展較為充分的機動車輛保險，承保率也只有30%。“競爭手段落后也是重要原因之一。”他說，保險公司展業(yè)主要憑關(guān)系，競爭主要靠價格，服務和技術(shù)跟不上。同時，截留保費，做假賠案、套取現(xiàn)金，私設(shè)“小金庫”等違法違規(guī)問題依然嚴重，市場秩序混亂仍未得到有效解決。

　　業(yè)務增長趨緩的問題同樣困擾著人身險市場，只不過程度不及財產(chǎn)險而已。而占據(jù)人身險銷售半壁江山的分紅產(chǎn)品保費收入878.3億元，仍然是推動業(yè)務快速增長的主要因素。

　　失之東隅，收之桑榆。當人壽保險受到非典影響遭遇滑鐵盧的時候，今年健康保險異軍突起，顯示出強勁的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　“人身險市場存在的問題在一定程度上比財產(chǎn)險市場更為棘手。”有關(guān)監(jiān)管人士指出，其中的突出問題是：新型產(chǎn)品誤導現(xiàn)象依然較為嚴重。尤其是今年3月以來，投連險保戶集體上訪事件占上半年投訴案件的50%。其次，銀行保險誤導現(xiàn)象逐漸浮出水面，產(chǎn)品片面強調(diào)投資功能，對分紅的不確定性也缺乏有效提示。

　　保監(jiān)會有關(guān)領(lǐng)導表示，“保監(jiān)會要全面總結(jié)三年來投資連結(jié)保險發(fā)展的經(jīng)驗和教訓。”值得一提的是，盡管不少公司的投連險問題多多，而“信誠人壽也推出了投連產(chǎn)品但誤導問題不突出，并且投連產(chǎn)品還帶動了保障性業(yè)務發(fā)展，這其中財務核保起到了重要的作用”。可見，保監(jiān)會有關(guān)領(lǐng)導對信誠人壽的做法頗為贊賞。

　　“研究財產(chǎn)險市場發(fā)展問題和人身險市場產(chǎn)品創(chuàng)新問題是下半年保監(jiān)會的工作重心。”一位與會人士提綱挈領(lǐng)地說。

　　監(jiān)管風暴

　　7月11日，在全國保險監(jiān)管工作座談會的最后一天，保監(jiān)會高層領(lǐng)導對監(jiān)管的定位向與會的保險公司負責人進行了闡述：我國保險業(yè)尚處于發(fā)展的初級階段，要解決的問題和困難很多，單靠保險公司自身非常困難，需要保監(jiān)會進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。保監(jiān)會不能就監(jiān)管論監(jiān)管，必須履行制定行業(yè)規(guī)劃、培育保險市場、推動各項改革的職能。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認為，這是保監(jiān)會下一輪加強監(jiān)管的檄文。

　　其實，在2000年前，保監(jiān)會曾經(jīng)倡導的監(jiān)管方針是：從市場行為監(jiān)管向償付能力監(jiān)管過渡。令人意想不到的是，2000年后的保險市場秩序極度混亂。于是接下來的2001年，當時的保監(jiān)會取締了10家非法或變相設(shè)立的分支機構(gòu)；對16家保險機構(gòu)做出停止經(jīng)營某項業(yè)務的處罰；對114家分支機構(gòu)做出罰款處理；對84個分支機構(gòu)的高級管理人員做出了取消任職資格或建議由上級予以行政處分的決定；對118家分支機構(gòu)予以通報批評。

　　從2002年底，吳定富走馬上任保監(jiān)會主席后，保監(jiān)會的監(jiān)管方針開始向市場行為監(jiān)管和償付能力監(jiān)管并重的方向轉(zhuǎn)變。尤其是今年3月25日，中國保監(jiān)會正式升格為國務院直屬正部級事業(yè)單位，成為與銀監(jiān)會、證監(jiān)會平行的單位設(shè)置之后，這個監(jiān)管思路更加清晰了。

　　這次會上，保監(jiān)會高層領(lǐng)導透露，保監(jiān)會的監(jiān)管工作將遵循市場取向，只要不違反法律法規(guī)，就允許探索。事實也證明了這一點。上半年國內(nèi)車險和航意險條款費率管理制度改革、國有公司股份制改革及允許成立控股公司、允許成立保險資產(chǎn)管理公司等，都是這一思路下的產(chǎn)物。

　　吳定富表示，目前保險市場存在的許多問題，表面上看主要發(fā)生在分支機構(gòu)，但根子在總公司。

　　種種跡象表明，保監(jiān)會今后要對保險公司法人機構(gòu)的管理加大管控力度，對償付能力不足或存在隱患的公司，將要求其制定切實可行的整改方案并限期達到規(guī)定標準。

　　“吳主席來的這半年”

　　“吳主席來了以后，我們的辦公環(huán)境將大為改善。”一位保監(jiān)會人士在提到吳定富入主保監(jiān)會半年來的情況時說。

　　據(jù)悉，年初財政部已經(jīng)批準5億元資金，用于保監(jiān)會購買辦公樓。將來保監(jiān)會的辦公地址將從現(xiàn)在與中國銀行合用的辦公樓內(nèi)搬至金融街。

　　改變遠不止于此。

　　自從2002年10月10日，國務院正式任命吳定富為中國保險監(jiān)督管理委員會主席伊始，吳的務實作風就潛移默化地影響著保監(jiān)會的機關(guān)作風。

　　當年10月23日，吳定富到中國人保就國有保險公司體制改革問題進行專題調(diào)研。11月6日，吳定富到中國人壽調(diào)研，了解公司進行股份制改革的進展情況以及業(yè)務發(fā)展中存在的困難和問題。11月18日，吳定富到中國再保險公司進行調(diào)查研究。

　　在吳的帶動下，保監(jiān)會及各地保監(jiān)辦大興調(diào)研之風，紛紛為轄區(qū)內(nèi)的保險公司出謀劃策。

　　“保險要承擔起社會責任。”吳在非典肆虐的2003年4月擲地有聲地說。

　　據(jù)了解，各壽險公司上半年累計接受非典索賠502例，已經(jīng)賠付291例，賠付金額448萬元。非典期間，23家保險公司推出了57個針對非典的新產(chǎn)品和特別服務計劃。

　　在今年上半年，保險行業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)也進行了提速。保監(jiān)會在償付能力監(jiān)管上邁出實質(zhì)性步伐，落實了《保險公司償付能力額度及監(jiān)管指標體系管理規(guī)定》的各項措施；規(guī)范壽險新型產(chǎn)品健康發(fā)展，出臺了《人身保險新型產(chǎn)品精算規(guī)定》；加強資金運用監(jiān)管，出臺了《保險公司投資企業(yè)債券管理暫行辦法》。

　　吳定富透露，下半年，保監(jiān)會將配合國務院法制辦盡快出臺《保險違法行為處罰辦法》；制定《保險資產(chǎn)管理公司管理規(guī)定》、《保險保障基金管理辦法》以及保險行政審批程序和保險違法行為處罰程序等；修改《保險公司管理規(guī)定》、《保險公司高級管理人員任職資格管理規(guī)定》和三個保險中介規(guī)章等。