本報記者張靜 許圣如

　　北京報道

　　股權多元化原則

　　中國最大的一塊國有資產如今到了真刀真槍改革的邊緣。

　　7月8日，國資委主任李榮融在與隨同韓國總統盧武鉉訪華的韓國總統政策首席秘書權五奎會談時表示：對于國資委監管的196家中央企業，下一步的主要任務是建立現代企業制度，完善法人治理結構，逐步實行股權多樣化，進一步增強控制力、帶動力和影響力。

　　據統計部門的統計數據，到2002年底，國有及國有控股企業上繳稅收占工業企業上繳稅收的2／3；196家中央企業實現的利潤，占全國15.9萬家國企利潤的64%。李榮融認為國企無論怎么改，國有經濟在全國經濟中的主導作用不會改變。

　　“主導作用不改變，并不是說不搞產權改革，不能股權多元化。”7月10日，原國務院體改辦經濟體制改革管理研究所黨委書記李保民說，在已經改制完成的中央企業中其實已早有民間資本進入。據李保民說，中國聯通的15個股東中，“就有兩個私人股東，一個可以說是民營資本，一個就是大連的私營業戶”。

　　引入民營資本并不可怕。李保民舉例說，“廣州輕工集團，國有股只有6%，控制著94%的社會資本，現在它還叫國有控股企業，它的老總說還可以進行國有股減持。”李強調，一定要轉變觀念--不是管理國有企業是管理國有股權。

　　有市場人士認為，前不久，李榮融指出“國有資產不要急于處理”，與前一階段出現的無償和非法轉讓有關，主要特征有三條：一、國資在出資人或股東不知情的情況下被轉讓；二、沒有按要求作價評估；三、沒有公開競價。

　　在國資委甫一成立、地方機構尚未健全，且國有資產管理相關法律法規不完善的前提下，各地方政府涌發了新一波國資出售熱潮。“地方上害怕各地國資委成立后會把國資管死了。另外國資改革走得較早的地方也擔心機構統一后可能對過往改革會產生回潮，所以確實存在趁沒有成立前趕緊處理的情況。”李保民說。

　　實際上，關于產權流動或變動的原則，國務院或部委的相關政策法規中多有規定。如在科技系統允許部分科技骨干享有企業的部分凈資產收益。在外貿系統，允許外貿企業搞員工持股，但總的說來缺乏一個關于國有資產流動重組的系統的規范的權威性的文件。

　　對于前不久國資委出臺的《企業國有資產監督管理暫行條例》，李保民透露，目前國資委正在起草《國有產權的轉讓辦法》，不久將會以國務院條例的形式出臺。其中關鍵是程序與定價公正。

　　國有資產如何作價無疑成為了風暴欲來時最敏感的一根神經。

　　什么才是有效的資產定價？資產定價將以市場為基礎，因此，市值、賬面價值、經濟附加值、股息收益以及現金流都可能成為買賣雙方為資產定價的參考值，這樣可以糾正以前定價整體過高的情況。國務院發展研究中心企業所副所長張文魁說，公開性和競爭性應是國有產權轉讓的基本原則，上市公司國有股的轉讓方式和價格也要與此相符，通過市場機制定價。

　　“社會上有這樣的理論，要趁著國有資產管理體制沒有建立起來之前，或者是趁著這些領導人沒有醒過神兒的時候，吃好最后一頓晚餐。”一位長期跟蹤研究國有資產問題的權威人士對各地提出的限時定向出售國有資產深感擔憂，“因為這樣就很難避免國有資產不會被低價轉讓。而且，事實上已經發生這樣的情況了。”

　　國資委主任李榮融就此指出，國有股的減持和轉讓必須做，但是現在存在“很多不規范的問題”。所以，要先采取措施規范產權市場和產權交易。通過透明程序進行公開定價，國資委要發展一個全國性的產權交易市場，借程序的透明來實現定價的公正。

　　10家大企業的合并已獲批準196家中央企業內部的整合行動也已暗蓄風雷。

　　按照十六大提出的“在堅持國家所有的前提下，建立中央政府與地方政府分別代表國家履行出資人職責的國有資產管理體制”的原則，國資委對196家中央企業的國有股權進行管理，而其他國資由地方國資委行使監管權。國資委主任李榮融曾表示，國資委成立的目的就是“要培育和發展具有國際競爭力的大企業和集團”。對于后者的數量期望，李希望是30～50家，時間預期是5年。

　　李榮融同時表示，對于196家中央企業的全面整合“將于明年開始”，要實現兩大集中的原則：一是向重要行業和關鍵領域集中，二是向優勢企業集中。

　　“現在各行業都在拿方案。”李保民透露說。其舉例稱，196家中央企業中有19家是科技企業，其中如有色金屬總院(總公司)、鋼鐵研究總院和長沙的礦冶研究院，現正謀劃整合成一到兩家科技控股公司。

　　據中央電視臺消息，目前，10家中央大企業已通過兩兩合并的方式成為5家公司。

　　具體為：中煤建設集團公司并入中國中煤能源集團公司；中國科學器材進出口總公司并入中國生物技術集團；中國食品發酵工業研究院并入中國輕工集團公司；中國藥材集團公司并入中國醫藥集團總公司；中國華清實業公司并入中國工藝美術集團公司。

　　7月10日，國資委首次召集所屬企業舉行第一次工作會議，會上，國資委主任李榮融說，196家中央企業圈定的未來發展的五大領域是：國家安全行業、自然壟斷行業、提供重要公共產品和服務的行業、重要的資源行業以及支柱產業和高新技術產業中的骨干企業。

　　李保民說，整合中走得最快的是電信和汽車行業。而從宏觀層面來看，改制的思路是“掐壟斷行業”。“去年的重點是電信、電力、民航，今年的重點將是郵政和鐵路”，目前“正在討論改革方案”。李保民說，政企不分、人員臃雜是這兩個行業的共病。改制的第一步將是解決前者，即成立股份制公司。對于后者，因為這兩個系統的衍生行業眾多且目前尚培育不全，分流人員可以在衍生行業中自行消化，故將不會出現大量的人員下崗，

　　但是，“對于李榮融主任提的5年內實現30～50家的整合目標，我不是太樂觀”，李保民坦承說，“因為地區、行業、部門、人事之間的界限，很難打破”。故“量的減少是可以的，但30～50家不太可能達到”。

　　據國務院發展研究中心預測，目前國家直接擁有的9000多家企業，最終將可能保留1200家左右，其中將成立30至50家左右具有國際競爭力的集團公司。

　　治理結構渴望突破

　　近日，國家審計署署長李金華向全國人大常委會匯報2002年度對中央骨干企業及其領導人的審計情況時指出，由于對企業領導人的業績考核過多依賴收入、利潤等指標，導致企業做假帳現象出現，虛增利潤問題尤為突出。此外，由于領導干部的權力沒有得到有效制約，少數人借機肆意侵吞國有資產。

　　7月9日，國資委副主任邵寧應邀參加全國政協十屆二次常委會的分組討論時指出，鑒于其直接監管的196家中央所屬企業沒有經營目標要求的現狀，國資委明年將全面啟動目標管理。7月10日，國資委主任李榮融表示，明年將首先在196家中央企業建立起年度考核與任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、業績考核與獎懲緊密掛鉤的業績考核制度，以及完整嚴密的企業國有資產統計評價體系。

　　“我們對很多企業領導人的約束不到位，其實還是出資人不到位的問題。”李保民說，按照《公司法》，出資人享有3大權益：一是投資收益權；二是重大決策權；三是選擇管理者。此三方面，痼疾仍在。

　　李保民說，一直以來，資本回報率在國企考核體系內缺失，即實行分稅制改革后，國企的利潤不用上繳，是造成國資大量流失的制度根源。我國每年流失的國資數額高達數百億之多。“壓價、七折八扣、該提留不提留、該折舊不折舊、該進入的不進入，轉移資產等等。”李保民對國資流失的“眾多渠道”曾組織了專門的調研。

　　“去年中石油掙了500多億元，國家一分錢也不要。”對于企業留存利潤到底該如何使用，既沒有很好的監管機制，投資決策機制也不健全。李透露，“我們現在已經提交了要求從壟斷行業開始恢復利潤上繳的報告。”

　　對于“重大決策權”的界定，也尚無定論。李保民回憶說，“十六大前我們在中石化為國資管理體制課題做實地調研時，將什么是重大決策總結成7條，其中有一條是重大投資。”而按照國家規定，國有企業投資5000萬以上須報審原國家計委、原經貿委和財政部，如涉外投資還須報原外經貿部。“結果往往是誰也不敢貿然審批，最后還得上報國務院。”因層層審批而坐失良機的例子頗多。李保民舉例說，第一次海灣戰爭結束后，中石化在科威特以非常實惠的價格獲得一個油田的購買權，但就是因為投資超過5000萬需報批而貽誤了時機。

　　尚待完善的行政體制改革，導致國有企業的法人治理機構無法在短期內獲得突破進展。“十六大提出三個結合，即管人、管資產和管事相結合，這是一個很大的難點，現在都沒有完全落實。”采用市場公開招聘的辦法就可解決國企領導人的約束機制問題。李保民說，國外很多國有企業的董事長都是無限連帶責任，“我們現在還做不到”。