本報記者 朱菲娜

　　巨額出口欠退稅一直是我國外貿體制的一大難題，今年以來爆發的“非典”疫情，使問題更尖銳了。今年初，由國務院發展研究中心外經部組成的出口退稅調研小組對問題最嚴重的5個沿海地區進行了調查，提出用證券化和票據化兩種緩解財政壓力的思路。最新消息說，出口退稅票據解決方案可能會有所突破。日前，課題組成員張麗平接受了中國經濟時報記 者的專訪。

　　有關部門正在推動出口退稅票據業務

　　張麗平告訴記者，就課題組所調查的上海、寧波、杭州、蘇州、南京等5個沿海出口重地，出口欠退稅所暴露出來的問題已非常嚴重。只不過這兩年出口還在高增長，掩蓋了部分問題，顯得不那么緊迫。

　　到2002年末，累計應退未退稅額已高達2000多億元。按照2003年財政預算的出口退稅指標，預計到今年年底出口應退未退稅總額將達到3000多億元。巨額稅款如滾雪球般加大，而要想根本解決問題必須先從體制入手進行改革，加上SARS影響稅收，在短期內徹底解決退稅問題的可能性很小。于是，課題組提出了將“陳欠”和“新欠”分開的解決思路。短期內，利用證券化或票據化兩種方案來解決“陳欠”。長期則要對稅制進行改革，建立新的出口退稅機制。

　　前段時間，媒體對證券解決方案進行了集中的報道，但據最新消息，有些部門和銀行正在推動出口退稅票據業務。

　　票據化三種具體方案

　　張麗平介紹，在課題組的方案中又將票據化細分為三種方案：第一種操作方法是在出口企業因出口欠退稅無法對供貨商進行支付時，企業簽發以銀行為收款人的匯票，銀行對匯票進行貼現，直接將資金撥入企業賬戶。同時企業授權銀行可以對這一賬戶進行撥付，銀行再把錢直接撥給企業的供貨商。這一匯票是基于出口企業和供貨商之間的購銷合同，因為有了“真實的交易背景”，符合我國《票據法》的規定。這種方法的特點是企業只能得到6個月的融資，利息負擔大約是2.5—3.5%。

　　6個月時間畢竟太短，據調查，92.88%的欠退稅時滯超過了12個月，這就需要延長融資期限。第二種方法是在主管退稅的部門之下設立一家出口退稅票據公司，與出口企業對開一個都以對方為收款人的票據，票據公司開出的票據期限為6個月，而出口企業的票據是以第一個票據到期日為出票日，將融資時間延長到12個月，12個月后退稅還沒到位，出口企業還可以按照第一種方法，再向銀行簽發匯票。如果退稅到位則可以提前贖票。

　　第三種操作方法是借鑒國外中長期商業本票業務的發展，允許票據公司發行中長期商業本票，在整個銀行間票據市場進行貼現流通，融通的資金作為出口退稅支付給出口企業，國家財政資金充足時，把退稅劃撥給票據公司，票據公司付款贖票。隨著信用制度和監管體系越來越完善，這種特種票據將是未來金融創新的趨勢。

　　就這三種方案的可行度，張麗平認為，第一種方案只需要銀監會允許“以銀行為收款人的匯票”這一新業務，其它就沒什么障礙，可以馬上運作。但是，此方案的時間太短，融資范圍比較窄，銀行可能只愿意貼現優質客戶開出的票據，解決出口欠退稅問題的覆蓋面不是很大。

　　第二種方案難在要成立一家退稅票據公司，針對全國的出口企業，則必須借助現有的信托公司等金融機構，把票據拆零了給企業，手續繁瑣，在某個地區先試行還較為可行。另外，我國目前只允許發行銀行本票，沒有商業本票，本票的期限也限制在2個月，所以第三種操作思路首先需要法律有所突破，短期看顯然也很困難。

　　應嘗試多種解決方案

　　張麗平告訴記者，現有的解決出口欠退稅的主要手段——“出口退稅賬戶委托貸款”，到今年7—8月份，很多賬戶托管貸款都要到期了，如果再不及時解決，雖然可以通過“借新還舊”等手段暫時避免出現大批新的銀行呆壞帳，但銀行和企業面臨的壓力不可小視，尤其是受SARS影響，企業的出口受阻，資金壓力進一步增大。企業的資產負債狀況惡化，融資能力將越來越受到債務負擔的限制，對企業的再融資和上市都有影響。

　　據悉，銀行監管部門目前也正在加緊完善“出口退稅賬戶托管貸款”制度。因為“出口退稅賬戶委托貸款”一直以來都存在“質押物合法性問題”這一法律障礙，專戶貸款的基礎是有關部門出具的企業應收退稅款項的“證明”。按說，它應具有國家信用的級別，但是，這一“證明”是否可以作為質押？在法律上模糊不清。在此情況下，一旦發生法律糾紛，賬戶就可能被凍結，而托管貸款銀行因無法對抗第三者承擔著巨大的風險。

　　2002年年初，中、農、工、建和華夏銀行曾共同上書最高人民法院，要求將賬戶托管貸款從法律上界定為“質押貸款”，以對抗第三方訴訟所導致的信貸風險，目前，“上書”有望于近期內解決。但張麗平認為，這對企業來說僅僅是解決了燃眉之急，期限也比較短，而且即便有地方政府貼息，只要不是100%，企業還要支付利息，明顯加重了企業負擔。

　　她呼吁，在沒有出臺全方位的解決方案之前，應集思廣益，盡快消除相關法律障礙，真正為出口企業減輕負擔，促進出口，這才最關鍵。

　　另據國務院有關人士透露，新一屆政府對出口退稅欠款的問題比較重視，國務院總理溫家寶已經指示有關部門，要標本兼治，爭取在比較短的時間內解決這個問題。