編者按：6月29日，《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》在香港簽署。這是中國加入世貿組織后在貿易自由化方面的第一次熱身。輿論普遍認為這是一個雙贏的舉措：為香港創造了前所未有的商機，有利于內地盡快與國際接軌。它對香港的意義要更重大：據德意志銀行預計，一旦《安排》完全實行，將令香港每年的GDP增長0.4%；能夠增加就業5000-10000人，減少香港失業率0.2-0.3個百分點；香港每年的貿易量將增加10億美元。香港的物流業、服務業、娛樂業等都將獲益匪淺。

　　一張雙贏的大牌

　　中國經濟時報：作為一個財稅專家，您是如何看待《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(以下簡稱《安排》)的？

　　倪紅日(國務院發展研究中心研究員)：我覺得《安排》是對內地和香港經濟發展都很有益的一個舉措。我們預測，這對香港地區的經濟轉轉型、經濟發展會產生很大的推動作用。香港經濟前一段因為各種原因比如受全球經濟疲軟的影響，它的經濟受到一定打擊。但內地經濟在國際上是一枝獨秀。對內地來講，香港的繁榮、穩定很重要，香港一直是內地改革開放的窗口。所以說，如果香港與內地經濟能夠互動起來，對雙方都是一個很好的推動。

　　中國經濟時報：《安排》的核心內容之一是從2004年1月1日起，對原產香港進口金額較大的273個稅目的產品實行零關稅。您認為這對雙方將會帶來怎樣的影響？

　　倪紅日：我的理解是這樣，在“一國兩制”下，香港原來作為一個特別行政區，國家對它實行的是外資待遇，和內地是不一樣的。現在，實行零關稅，是自由貿易區的概念，是把自由貿易區內零關稅的待遇先讓香港來享受。從另外一個方面講，香港作為一國之內的一個地區，《安排》是恢復了香港作為這種成員的應有待遇。

　　一般來講，進口產品的征稅包括兩部分，一部分是關稅，一部分是進口代征的增值稅和消費稅。《安排》只說對關稅實行零關稅，那就是說進口代征的增值稅和消費稅還要征。它對財政和稅收的意義和影響在于，中國目前的關稅收入一年大概是640億元人民幣左右。《安排》實施后，273項產品零關稅可以使香港大體上涉及到的關稅好處約為7.5億港元，約折合8億元人民幣。這就是說，對全國的關稅收入影響是非常小的。這是一個判斷。

　　至于進口代征的增值稅和消費稅，目前全國這方面的收入一年大約為2000億元人民幣左右，如果這一塊不取消，香港進口產品與國內的產品平等競爭，和內地商品是一樣的稅收待遇，這個數量要遠遠大于關稅收入這一塊。所以，我總的判斷是，《安排》可使香港受益7.5億港元，但對國內總的稅收影響是很小的。

　　要害在于原產地管理

　　中國經濟時報：那就是說，對香港有一定的收益，對國內又沒有太大的影響，所以說這是一個很好的安排。

　　倪紅日：不過這里邊有個很重的問題就是管理問題。因為《安排》等于在全國的關稅收入線上拉了個口子，這個口子必須管好。《安排》文本中也提到它的實施可能造成一方對原產于另一方的某項產品的進口激增，并對該方產業造成嚴重損害或者嚴重損害威脅。按我的理解，香港本來就是一個自由港，《安排》實施后，會有大量商品進入。《安排》針對的是原產于香港的商品，管理上一定要確定商品是原產于香港。如果管理不當，會有很多商品通過香港涌入內地，對內地的同類產業造成沖擊。所以從管理上講，確認原產地是香港這一點非常之重要。這就增加了管理上難度，要求內地與香港有關部門在這方面加強合作，進行嚴管。不然的話，有這個口子，一些冒牌貨會大量涌入到內地，因為它享受的是零關稅，它的競爭力會大大提高。所以說，管理難度提高了。

　　這里邊還有一個問題，對香港來講，不管是否原產于香港都對它有好處，只要商品從這兒過，就有商業活動，就能帶動就業，但它的這種收益會對內地造成損害，這樣，香港的管理非常重要。這一點上尤其要注意加強內地與香港相關機構的合作，沒有香港的合作也就管不了。這是我們擔心的一個地方。不過，《安排》文本中已考慮到這一點，而且這有相關規定，關鍵是在實際執行中如何做好。

　　香港的長期利好消息

　　中國經濟時報：根據您的研究，零關稅后香港可享受7.5億元關稅優惠；我看過一個報告，說《安排》還可使雙方的貿易額有所增加，比如粵港兩地的貿易額可能要增加幾十億美元。這是個什么概念？占香港經濟總量的比重有多大？

　　倪紅日：應該說，數額并不是很大，所占香港經濟總量的比重也不是很大，它的重要意義主要在于它會產生一個預期。這種預期可以刺激外國投資者到香港投資。存在這種可能性：某國原想在亞洲地區投資，因為香港有零關稅的優惠，那很有可能就把投資放到香港了，便利進入內地市場。

　　中國經濟時報：這就是說，現實的利益不是很大，但預期收益會多得多。

　　倪紅日：是的，主要是吸引投資方面，影響會很大。香港現在的狀況是多種因素造成的，有亞洲金融危機的后遺癥、有全球經濟低迷的影響，但也有內地的原因。內地改革開放吸引的外資有一半左右是通過香港，就是說香港吸引的資金有一半投到了內地，這就減少了在香港本地的投資，對香港經濟的拉動力就差些。那么現在的政策就有助于吸引其他資金在香港本地投資。(記者李慧蓮)