6月末，廣西中越邊貿(mào)的盛夏。

　　從憑祥(友誼關(guān))到東興，驕陽籠罩之下，過道樹蔭與水泥街面反襯出強(qiáng)對比的黑白兩色。滿眼觸及的尖斗笠和綠盔帽提醒記者，走過去就是越南的同登和芒街。

　　越方芒街，首先映入眼簾的是一排排類似農(nóng)貿(mào)市場的攤檔。長椅、木板、竹席，越南婦女盤腿其上，人民幣與越南盾像骨牌一樣分列兩旁，這就是著名的“地?cái)傘y行”。地?cái)傘y行不僅從事貨幣兌換、代理支付，還提供短期資金融通和為交易擔(dān)保，尤其令記者驚異的是，越南管理當(dāng)局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照赫然在目，約A4紙型大小。

　　廣西區(qū)外貿(mào)管理局提供的資料表明，越南的“地?cái)傘y行”由邊境地區(qū)貨幣兌換點(diǎn)演變而來。隨著邊境貿(mào)易的發(fā)展，交易額不斷擴(kuò)大，“地?cái)傘y行”生長迅猛，當(dāng)前僅在越南芒街登記注冊的就有350多家。

　　中方的憑祥則是另一光景。記者在憑祥農(nóng)行營業(yè)廳看到，人們拿著筆記本和計(jì)算器，三三兩兩交頭接耳之后，從銀行扛出一皮包甚至于整麻袋的人民幣，跨上摩托絕塵而去。

　　梁南坤，中國農(nóng)業(yè)銀行憑祥支行營業(yè)部主任，十多年邊貿(mào)結(jié)算經(jīng)歷。這位業(yè)內(nèi)少有的“越南通”告訴記者，邊境銀行實(shí)際上只是邊貿(mào)往來資金的臨時托管處，邊貿(mào)結(jié)算基本上已脫離銀行體系。

　　針對中越邊境城市現(xiàn)金投放現(xiàn)象，中國人民銀行憑祥支行曾組織專門課題組，費(fèi)時兩個多月進(jìn)行深入摸底。根據(jù)調(diào)查，廣西中越邊境中方出口成交額中以人民幣結(jié)算的占90%以上，部分口岸達(dá)95%以上。但按照東興、憑祥開辦邊貿(mào)結(jié)算業(yè)務(wù)的銀行估算，通過銀行渠道結(jié)算的資金不到中越邊貿(mào)成交額的5%。

　　“人民幣已成為中越邊境貿(mào)易的主導(dǎo)貨幣，而且有深化勢頭。”梁南坤說，“問題是這一勢頭由民間力量主導(dǎo)，國家銀行需要對自己的角色作重新定位�！�

　　地?cái)傘y行主導(dǎo)匯率﹖

　　據(jù)梁南坤介紹，從表象看，越南芒街是一檔檔的貨幣兌換點(diǎn)，而中方憑祥河口則是一群端坐邊境銀行營業(yè)大廳的“筆記本儲戶”，事實(shí)上，兩者均為“地?cái)傘y行”的組成部分。

　　“24小時營業(yè)，一張有簽字的煙紙盒，或一個電話，幾分鐘時間，收款方就可以在‘地?cái)傘y行’取到幾百萬甚至上千萬貨款�！绷耗侠ふf，“資金動員能力強(qiáng)，多家錢莊可霎時之間同時聯(lián)手，所知的最大一次調(diào)度達(dá)1.4億人民幣，在不足一個小時內(nèi)完成�！�

　　應(yīng)該說，“地?cái)傘y行”最為令人震撼的，還是其對人民幣和越南盾的匯率比價的全面操縱。目前，人民幣采取傳統(tǒng)的盯住美元的匯率制度，在5%的上下浮動范圍內(nèi)鎖定每天匯率；越南則采取爬行盯住的匯率制度，浮動范圍在10%上下。但事實(shí)上，人民幣和越盾的交割和供求情況匯總均由地?cái)傘y行聯(lián)合發(fā)出，匯價波幅沒有限制，曾經(jīng)出現(xiàn)隔天波動20%的情況。

　　梁南坤介紹說，中越監(jiān)管部門均允許邊境銀行在邊貿(mào)地區(qū)加掛人民幣兌越盾匯價，買賣價差自行確定，收兌外幣自行消化。但是，“如果我們掛牌交易，保證兩天內(nèi)虧個精光”，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)銀行憑祥支行營業(yè)部確定當(dāng)天人民幣與越盾兌換價，循例必須參照“地?cái)傘y行”內(nèi)線提供的匯率，而且要在上午9點(diǎn)半之后。

　　中越態(tài)度迥異

　　“從一開始，中越雙方就本能地對地?cái)傘y行心存警惕�！痹�工商銀行東興支行行長李鵬程說，“之所以提出中越銀行邊貿(mào)結(jié)算的動議，就是要把邊貿(mào)結(jié)算行為納入國家軌道，規(guī)范有序地促進(jìn)人民幣國際化。但經(jīng)過7年的發(fā)展，邊貿(mào)銀行仍未成為邊貿(mào)結(jié)算主渠道，這是我意想不到的。”

　　李鵬程是最早提出中越締結(jié)銀行邊貿(mào)結(jié)算協(xié)議的業(yè)內(nèi)人士。1993年，中越雙方簽訂了《中國人民銀行與越南國家銀行關(guān)于結(jié)算與合作的協(xié)定》；1994年，李鵬程在內(nèi)蒙古銀行邊貿(mào)結(jié)算會議上提交了東興工行與越南芒街農(nóng)行之間簽署的第一份協(xié)議草案，啟動了銀行邊貿(mào)結(jié)算運(yùn)作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)程；1996年和1997年，農(nóng)業(yè)銀行東興支行、工商銀行東興支行、農(nóng)業(yè)銀行憑祥支行先后與越方開通邊貿(mào)結(jié)算業(yè)務(wù)，建立了銀行結(jié)算代理關(guān)系。目前，憑祥、東興、水口等廣西一類口岸，均有農(nóng)行與工行的分支機(jī)構(gòu)辦理邊貿(mào)結(jié)算業(yè)務(wù)。

　　李鵬程認(rèn)為，地?cái)傘y行作為在國家掌控之外的一種原生性民間力量，不可避免地會讓人對其懷有黑色經(jīng)濟(jì)方面的隱憂。從經(jīng)驗(yàn)推斷，洗錢、偷逃稅、外匯黑市，包括邊境地區(qū)的走私、販毒、賭博，大有可能通過地?cái)傘y行繞開關(guān)稅檢查和稽征。

　　“所以1994年我就提出了‘掃雷行動’，意思是說打掉所有私人外匯兌換點(diǎn)，拆除地?cái)傘y行的地下引線，以正規(guī)的國家銀行間結(jié)算往來填補(bǔ)中越邊貿(mào)結(jié)算空間。”李鵬程說，他的建議當(dāng)時得到中越雙方金融監(jiān)管部門的認(rèn)同。中方在消除邊境私人錢莊方面做了很大努力。

　　據(jù)廣西外匯管理局資深職員覃延寧介紹，為提高邊貿(mào)銀行競爭能力，廣西外匯管理局與央行也有針對性地出臺了不少促進(jìn)政策。

　　首先是解決邊貿(mào)銀行結(jié)算收費(fèi)高的問題。越方銀行原來的做法是，對匯出款項(xiàng)按進(jìn)口處理，收取手續(xù)費(fèi)千分之二；對匯入款項(xiàng)按出口處理，收取手續(xù)費(fèi)千分之一。這一來，收費(fèi)出現(xiàn)重復(fù)環(huán)節(jié)，與地?cái)傘y行相比明顯偏高，為此，該局與越方銀行反復(fù)磋商，最后達(dá)成統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的共識，由受理銀行單方收費(fèi)，然后按一定比例分給對方銀行，將手續(xù)費(fèi)降低到地?cái)偹�平�?/p>

　　另外是解決邊貿(mào)結(jié)算人民幣出入境調(diào)運(yùn)問題。該局于1999年上報(bào)《關(guān)于中越兩國銀行間辦理邊貿(mào)結(jié)算人民幣進(jìn)出境問題的請示》，獲得國家外匯管理局、海關(guān)總署批準(zhǔn)，結(jié)束了地?cái)傘y行專美人民幣、越南盾結(jié)算頭寸調(diào)度業(yè)務(wù)的歷史。

　　三是推進(jìn)適合邊貿(mào)發(fā)展的人民幣核銷管理政策，并對廣西邊貿(mào)小額貿(mào)易人民幣現(xiàn)鈔入境規(guī)定做一些修改，將邊貿(mào)結(jié)算盡可能引導(dǎo)到國家銀行渠道上來。

　　但相形之下，越方力度較緩，兩國邊貿(mào)結(jié)算因此陷入復(fù)雜局面。

　　去年3月份，越南監(jiān)管部門更是給地?cái)傘y行發(fā)放了營業(yè)執(zhí)照，允許地?cái)傘y行合法經(jīng)營。廣西社科院東南亞研究所副所長農(nóng)立夫認(rèn)為，這一借重民間金融調(diào)度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的做法，對人民幣在整個東南亞流通格局的演進(jìn)，可能會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　農(nóng)立夫稱，在人民幣出入境流動方面，中方為應(yīng)對地?cái)傘y行的競爭而作出的一些政策松動，如果能相應(yīng)引發(fā)越方的政策變動，將可加快人民幣區(qū)域化進(jìn)程。但他也強(qiáng)調(diào)，作為邊貿(mào)結(jié)算的一項(xiàng)主導(dǎo)政策，國家允許邊境小額貿(mào)易出口項(xiàng)下人民幣采取與外幣相同的收匯管理措施，固然對邊貿(mào)外匯收支和貿(mào)易行為起到重要的監(jiān)控和激勵作用，但人為地打破易貨、現(xiàn)金交易以及欠賬經(jīng)營等既有現(xiàn)狀，可能會給中越邊貿(mào)結(jié)算添加新的不平衡因素。