5月29日，中國銀監(jiān)會主席劉明康曾經(jīng)表示，要爭取在6月底完成派出機構(gòu)的組建工作。但迄今為止，銀監(jiān)會的省級分支——銀監(jiān)局——尚未與世人見面

　　見習記者 艾李俊 上海報道

　　“正式的消息一點也沒有。”人民銀行長春中心支行一位官員說這話的時候，日歷已

經(jīng)翻到了2003年6月的最后一天。

　　同樣是快到月底的時候，5月29日，中國銀監(jiān)會主席劉明康曾經(jīng)表示，要爭取在6月底完成派出機構(gòu)的組建工作。但迄今為止，銀監(jiān)會的省級分支——銀監(jiān)局——尚未與世人見面。

　　千呼萬喚，猶抱琵琶，銀監(jiān)局為何姍姍來遲？

　　傳7月掛牌

　　6月25日，國家審計署審計長李金華向全國人大常委會做報告時，匯報了建設銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營管理中存在的主要問題。驚詫與反思之余，有人提出了這樣一個疑問：公布金融腐敗問題的，為什么是審計署而非金融監(jiān)管部門？

　　質(zhì)疑過后，外界對銀監(jiān)局的期盼更顯熱切。“銀監(jiān)會分設進程緩慢，可能對今年的金融監(jiān)管工作造成不利影響。”一位銀行監(jiān)管人員不無擔憂地說。

　　“相對于銀監(jiān)會的成立，其分支機構(gòu)的設立是比較緩慢。”人民銀行系統(tǒng)一位官員坦言，“其中有SARS的因素，但更多的還是工作人員——各銀監(jiān)局領導人選——的安排沒有談妥。”

　　銀監(jiān)會成立之初，劉明康即曾在講話中指出，各地銀監(jiān)局組建的基本原則有3條，首要的一條就是“人隨業(yè)務走”，有關監(jiān)管機構(gòu)和人員原則上整體劃轉(zhuǎn)。但是，由于目前各銀監(jiān)局的領導人員還沒有完全確定下來，銀監(jiān)局的掛牌時間也相應被推遲了。

　　據(jù)接近中國人民銀行和銀監(jiān)會的有關人士透露，目前，有10多個省(市)已經(jīng)基本確定了銀監(jiān)局的人選，如山東省、遼寧省、上海市等。據(jù)悉，關于銀監(jiān)局領導的人選，有大區(qū)行的地區(qū)主要是大區(qū)分行為主導，沒有大區(qū)行的省從中心支行過來，部分地區(qū)則是由原人民銀行監(jiān)管部門的領導調(diào)任。

　　5月29日，劉明康在答記者問時曾經(jīng)透露，銀監(jiān)會派出機構(gòu)人員編制方案已上報中央機構(gòu)編制委員會辦公室，待批準后將抓緊實施，這項工作預計6月底完成。這也成為各界的一個心理預期。但時至今日，在正式層面，對于記者關于銀監(jiān)局將何時掛牌的提問，人民銀行的地方分支機構(gòu)均表示“無可奉告”。坊間流傳的最新說法是，銀監(jiān)局掛牌時間將在7月上中旬。“大區(qū)行(所在地區(qū)的銀監(jiān)局)可能10天左右(就能完成分設)，而其他省份最快也要20天左右。”前述人民銀行長春中心支行的官員說。

　　監(jiān)管沒有阻滯

　　在采訪中，人民銀行上海分行的有關人員對銀監(jiān)局的成立時間和業(yè)務構(gòu)架均表示要等待上級的通知，目前仍不清楚。其中一位曾在私地里對記者說，恐怕連(各分行)行長都不是很清楚。

　　對于各界十分關注的監(jiān)管可能脫節(jié)的猜測，人民銀行上海分行監(jiān)管部門的人士透露，現(xiàn)在“監(jiān)管工作沒有任何阻滯”。

　　據(jù)了解，目前的監(jiān)管工作是由中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合下文給人民銀行各地分支機構(gòu)的監(jiān)管部門。4月26日全國人大通過的《國務院關于提請審議中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行使原由中國人民銀行行使的監(jiān)督管理職權(quán)的議案》規(guī)定，“由國務院依照現(xiàn)行《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》和其他有關法律的規(guī)定，確定中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會履行原由中國人民銀行履行的審批、監(jiān)督管理銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構(gòu)等的職責及相關職責。”——據(jù)此看來，人民銀行實際上已經(jīng)移交出了其監(jiān)管權(quán)力，但在銀監(jiān)局沒有成立的情況下，只能采用兩部門聯(lián)動的辦法來解決這個問題。“現(xiàn)在我們主報銀監(jiān)會，抄報央行。”來自人民銀行上海分行監(jiān)管部門的說法稱。

　　近日，銀監(jiān)會新聞發(fā)言人就近期工作部署回答記者提問時透露，銀監(jiān)會已經(jīng)布置了四項現(xiàn)場檢查：貸款五級分類現(xiàn)場檢查；非信貸資產(chǎn)現(xiàn)場檢查；表外資產(chǎn)現(xiàn)場檢查；特定貸款現(xiàn)場檢查。人民銀行某中心支行一位監(jiān)管人員透露，現(xiàn)在銀監(jiān)會的幾項大檢查都是以上述模式操作的。在基層，由于中心支行的人手有限，所以他們在大量的工作中只能再次“授權(quán)”給縣級支行，但部分縣級支行的監(jiān)管部門能否出現(xiàn)在銀監(jiān)會的分支機構(gòu)，還是個未知數(shù)。記者另從其他中心支行獲悉，目前銀監(jiān)會布置的四項檢查中，“主要是商業(yè)銀行自查，我們(現(xiàn)在人民銀行金融監(jiān)管處)抽查”。

　　機構(gòu)設置未定

　　這種狀況顯然不會一直下去。

　　雖然差不多由央行與銀監(jiān)會聯(lián)合實施的監(jiān)管工作被認為“沒有阻滯”，但人們?nèi)匀粚�后者寄予厚望。“此前是金融監(jiān)管和金融機構(gòu)的主體錯位導致一些問題，這也是成立銀監(jiān)會的原因之一。”一位銀行監(jiān)管官員稱。

　　已經(jīng)出現(xiàn)的情況也正說明了這一點。被媒體曝光的金融案件，如最近的建行和農(nóng)發(fā)行問題，發(fā)現(xiàn)者往往是審計部門、紀委甚至是銀行自己，而不全是人民銀行的金融監(jiān)管部門來發(fā)現(xiàn)并追查的。“在實際的監(jiān)管中，我們是逐級上報——不能單獨行使權(quán)力——但正如一位領導私下里所說：‘我怎么處理？說不定將來你還是我的領導呢。’”商業(yè)銀行與人民銀行互相流動，今日的被監(jiān)管者，明天也許成了監(jiān)管者，監(jiān)管者成了被監(jiān)管者(或者下屬)，這多少給監(jiān)管職責的履行打了折扣——考慮到這些情況，外界更有理由對銀監(jiān)局期望高企。

　　人們關心的另一個問題是，“此前監(jiān)管部門沒有承擔失察的責任，這也成為金融監(jiān)管可能的隱患。”而現(xiàn)在銀監(jiān)會能不能落實“責任制”，像劉明康所說的“通過審慎有效的監(jiān)管，保護廣大存款人和消費者的利益；通過審慎有效的監(jiān)管，增進市場信心；通過宣傳教育工作和相關信息披露，增進公眾對現(xiàn)代金融的了解；努力減少金融犯罪”，是又一個期待銀監(jiān)局的理由。

　　當記者問及現(xiàn)在的準備工作時，相關人員稱，目前還沒有見到分支機構(gòu)正式設立的方案；而4月份就已經(jīng)凍結(jié)的財務、人事等依然在凍結(jié)中，沒有任何變化。

　　關于銀監(jiān)局組建的具體程序的一個說法是：先明確組建人；然后與相關負責人一起組建省局籌備組，聯(lián)合安排分家事宜；之后是銀監(jiān)會人事部門對干部的考察、財產(chǎn)分家等等一系列的事情。

　　在監(jiān)管職權(quán)分配方面，未經(jīng)證實的消息稱，省級銀監(jiān)局將直接負責所在省會城市的金融監(jiān)管業(yè)務；省會城市所轄經(jīng)濟、金融業(yè)務量較大的縣，設立銀監(jiān)辦事機構(gòu)，接受省銀監(jiān)局的直接領導；地市銀監(jiān)分局所轄經(jīng)濟、金融業(yè)務量較大、縣級金融機構(gòu)多的縣，也將設立銀監(jiān)辦事機構(gòu)。

　　與此同時，縣設辦事機構(gòu)的數(shù)量會有所增加，名稱為銀監(jiān)會某省銀監(jiān)局(或地市銀監(jiān)分局)某縣監(jiān)管組，人員在人民銀行縣級支行中劃轉(zhuǎn)。全國1800來個縣支行，估計會有近1000個縣支行會分設監(jiān)管特派組，單位人數(shù)約8～10或10～12人。其中組長1人，副組長1～2人。經(jīng)濟特別發(fā)達，既有四大國有商業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社、郵政儲蓄，又有股份制商業(yè)銀行的，且金融業(yè)務量很大的縣級單位，可適當多安排1～2人。。監(jiān)管人員按人隨業(yè)務劃的大原則，綜合部門則由雙方協(xié)商劃轉(zhuǎn)。

　　銀監(jiān)會目前的設置是15個職能部門：辦公廳、政策法規(guī)部(研究局)、銀行監(jiān)管一部、銀行監(jiān)管二部、銀行監(jiān)管三部、非銀行金融機構(gòu)監(jiān)管部、合作金融機構(gòu)監(jiān)管部、統(tǒng)計部、財務會計部、國際部、監(jiān)察部、人事部、宣傳工作部、群眾工作部和監(jiān)事會工作部；另設3個事業(yè)單位：信息中心、培訓中心和機關服務中心。如果按照這個方式劃分，其它公共部門——比如辦公室、宣傳處、人事處等——如何拆分還不得而知。“上海現(xiàn)在還沒有動。”人民銀行上海分行辦公室潘小姐說。

　　而據(jù)一位監(jiān)管官員透露，機構(gòu)人員的編制也“沒有最后定”，“銀監(jiān)局的編制應該在150人左右，視經(jīng)濟區(qū)域可能會是120人～180人左右。但是，這些都是在傳，最后的方案還沒有見到”。

　　況且，即使機構(gòu)設置基本敲定，在具體操作上也仍然有諸多問題等待解決，如銀監(jiān)局辦公用房、銀監(jiān)局新領導如何組閣、各地金融辦與銀監(jiān)局怎樣協(xié)調(diào)、機關保衛(wèi)的武警部隊調(diào)防、人民銀行的辦公資產(chǎn)哪些劃撥銀監(jiān)局等。

　　針對銀監(jiān)局遲遲難揭蓋頭的現(xiàn)狀，有分析認為央行與銀監(jiān)會的分拆過于倉促，具體實施方案準備不足；而一步到位的方式也值得商榷，如果像當初外管局成立一樣，采取先保留在央行內(nèi)部的過渡方式，也許困難與障礙會少一些；自上而下的分設方式，也被認為并非是最有效率的。