彭繼民

　　●統籌城鄉經濟社會發展，就是要充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉一體化發展

　　●中國的傳統產業技術水平普遍較低，競爭力不強，因此，需要穩步推進產業結構優

化升級

　　由于中國是一個發展中的大國，地區自然條件與資源稟賦的差異，造成了東西部發展速度的巨大反差，國民經濟的持續增長會受制于國民經濟中結構發展的不平衡，如不加以解決，不僅影響近期的經濟增長，而且也將影響今后長期的經濟發展，當前經濟結構中存在的問題，需要通過體制的創新和政策的調整加以解決。

　　深化農業結構調整

　　實現全面建設小康社會的宏偉目標，關鍵在農村，沒有農村的小康就不是全面的小康；沒有農民的富裕，就沒有全國各族人民的共同富裕。因此要把農業結構性調整進一步深化，實現農產品從數量型增長向質量效益型的轉變，從一般性增長向競爭性增長的轉變。

　　加快城市化發展步伐

　　統籌城鄉經濟社會發展，就是要充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉一體化發展。首先，要推進小城鎮建設和加快鄉鎮企業的發展。必須把發展小城鎮作為一個大戰略抓好，做到科學規劃、合理布局，緊緊依靠縣城、中心城鎮、風景名勝區、交通要道及通信樞紐，同區域經濟和產業發展布局相結合建設現代化城鎮，努力形成一批工業主導型、商貿流通型、特色產業型、邊貿交易型、旅游開發型和交通依托型的新型小城鎮。

　　其次，要加快農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，積極為農民進城務工創造有利條件，為農民工提供職業技能培訓和就業指導服務。農業人口的轉化，城市化水平的提高，必然促進三次產業的的調整，收入的提高必然促進消費觀念的轉變，提高對產品的選擇和質量的要求，促進企業的技術改造和產品更新換代的速度。大批農民向城市轉移，不僅將產生對城市基礎設施的巨大需求，也將帶動其它配套設施和住宅建設，從而帶動投資需求的增長，強勁地拉動消費需求的增長。

　　推動金融體制改革

　　近期可考慮：一、大力發展證券交易所外的場外交易市場，以提供投資的“退出機制”或增強其流動性，吸引投資者。二、探索發展多層次資本市場，由于中國目前沒有開設專門針對中小企業的多層次的股票交易市場，可以考慮在上海、深圳兩地的證券交易市場之外，增設地方性的柜臺交易市場，允許讓一些經濟收益較好、管理較規范的中小企業發行股票，并在地方性的交易市場交易。另一方面，在適當時候還要探索建立內地的第二板市場，為中小企業發展開拓出持久、高效的直接融資渠道。三、在目前資本市場發育不成熟的情況下，必須著力拓展間接融資渠道，擴大銀行對中小企業的信貸支持。四、進一步落實支持中小企業發展的金融政策、法規繼續大力發展為中小企業服務的小型商業銀行、合作金融機構及農村信用社，并從法律上確定這些機構的地位、權責和相關政策。

　　傳統產業加快改造

　　中國的傳統產業技術水平普遍較低，競爭力不強。從人均水平上說，一些傳統產業總量規模并不高，不能滿足需求，因此，要穩步推進產業結構優化升級。

　　一、在國有經濟布局的調整中，對制造業的十大優勢產業實施因地制宜措施，對鋼鐵工業等具有高增長的產業，通過引進技術和引進資本相結合，經過創新實現跨越式發展。

　　二、把培育大型企業集團作為制造業結構調整的切入點，提高企業的國際競爭力，抓大扶小、協調發展。

　　三、積極發展對經濟增長有突破性重大帶動作用的高新科技產業，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，大力振興裝備制造業，逐步形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。

　　四、充分發揮科學技術作為第一生產力的重要作用。加速推進國家創新體系建設，在關鍵領域和若干科技發展前沿掌握核心技術和擁有一批自主知識產權，加強科技教育同經濟的結合，加速科技成果向現實生產力轉化。

　　共同富裕

　　共同富裕是一個漸進過程，需要時間和一系列調整措施，首先，擴大中間收入階層的比例。擴大這一階層的人口比例，對于縮小貧富差距，增加收入與購買力，穩定社會起著重要作用。從國外的資料看，這個階層一般占到40%-50%，中國目前占18%，如果每年提高1%，到2020年中國中等收入人口的比重將達到38%，接近國際上的一般標準。

　　第二，通過制度安排和政策來打造新的經濟增長點。要選擇一些具有較大的投入產出比，具有較強的產業關聯度和經濟帶動力、有利于提高資源特別是勞動力資源利用率的大項目，通過政府投資來形成新的經濟增長點。

　　第三，通過生產要素的合理配置來影響收入分配的面。沿海富于內地、大城市富于中小城市、壟斷行業富于非壟斷行業，在某種程度上反映了這些地方和行業占有更多物質生產條件的事實。要積極促進小企業發展，數量眾多的小企業可以安排大量的勞動力，有利于共同致富。第四，要通過法律、政策、道德和輿論的力量來制約收入分配。要加強稅收征管，做到應收盡收。同時，要理順城鄉之間的稅收關系。