本報記者 王虎 李紅兵 王梓

　　北京報道

　　中電大案誰落馬？

　　6月25日下午，中國電子進出口總公司員工得到通知：6月30日召開全體職工大會。

　　這個通知來得不尋常。當天國家審計署審計長李金華，向全國人大常委會報告了2002年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況時，匯報了對國有骨干企業領導人經濟責任審計中發現的主要問題。其中，關于中國電子進出口總公司多年前一筆舊帳的調查被披露出來。

　　李金華報告說，中國電子進出口總公司原總經理等人，于1994年10月和1995年2月，違規為北京和山東兩家公司辦理進口貨物信用證擔保，這些擔保均沒有真實的貿易背景，涉嫌金融詐騙。目前這兩個被擔保公司已注銷，由銀行向境外墊付的信用證本金和利息全部損失，折合人民幣7.76億元。1993至1995年，還擅自動用巨額資金投資或出借給香港和北京的有關公司，目前已形成損失2.08億元。以上擔保、投資和借款，給國家造成巨額損失，但直接責任人7年來始終沒有被追究責任。對此，國務院已責成公安部立案查處。

　　6月27日上午，記者從中國電子進出口總公司辦公室獲知，從1987年到1995年，擔任該公司總經理的是歐陽忠謀。1995年歐陽忠謀轉任中國電子信息產業集團公司總經理、副董事長；2000年5月迄今，歐陽忠謀任中國電子百強第一位的中國普天信息產業集團公司總裁。

　　但是辦公室的工作人員不能確認審計報告中所說的“原總經理”和“直接責任人”到底是誰。據公司的員工介紹，公司現在最高領導叫“總裁”，總經理有多位，分別負責財務、投資、進出口等領域。而另一位員工告訴記者，早年時公司只有一位總經理，歐陽忠謀當年確實是總經理之銜，總攬公司事務。

　　記者致電中國普天信息產業集團公司辦公室，但辦公室工作人員稱對此事不清楚，歐陽忠謀現在仍在正常工作。

　　而在27日下午時，中國電子進出口總公司的一位員工說，公司上上下下都在議論這件事。

　　一位相關部門的知情人透露，這次的審計報告措辭激烈，前所未有，將會有人受到嚴肅處理。

　　來自審計署的資料顯示，1998年至2001年，全國共完成經濟責任審計項目5.7萬個，審計黨政領導干部4.2萬名，國有企業領導人員1.5萬名。審計后，干部管理部門參照審計結果，撤職200人，給予黨紀政紀處分470人，移送紀檢監察和司法機關處理1010人。

　　審計報告出臺前后

　　今年3月3～5日，國家審計署特派員辦事處財政和社會保障審計培訓班，在北京西直門華審賓館舉行，審計署財政審計司等相關司局以及18個特派辦的50多名官員與會，標志著2003年的審計工作正式拉開序幕。

　　3月5日，培訓會議結束后，審計署副審計長劉家義和項俊波發表講話。3月15日，各地的特派辦正式進駐轄區內的單位審計，4月1日，審計署財政審計司和社會保障審計司由劉家義副審計長帶隊，正式進駐財政部進行為期一個月的審計。

　　據相關部門的知情人透露，從3月15日開始，每隔5天，每個特派辦就會將轄區內的審計情況向審計署財政司、社保司匯報，財政司和社保司在經過綜合整理后，反饋給全部18個特派辦。這樣，財政司和社保司在審計中央財政支出發現疑點和問題后，可以很快從基層財政得到核實，地方特派辦在發現地方財政疑點問題后，可以很快通過中央財政支出得到核實。

　　整個報告一直到4月底才完成。當時，為了完成對中央本級預算管理的審計，對財政部審計組的審計一線人員住在三里河的貴陽飯店對財政部進行審計。

　　4月30日，財政部審計組在完成各項審計任務后，從財政部撤出，在此前的4月20日，各特派辦的審計工作也基本結束，這兩大人馬的審計情況，再加上2002年下半年進行的專項資金審計，這三路審計結果，就構成了這次審計報告的主體內容。

　　一般預算形成過程是這樣的：各地方、各部門需要中央財政補貼、撥款的預算，向財政部上報。財政部收到各地、各部門的上報后，通過與國家計劃部門協調，對地方上報的相關項目進行調查核實，對地方部門上報的預算計劃進行調整，然后批轉回各地方和部門。

　　各地方、各部門在收到財政部批轉回的預算案后，經過相應調整，再次上報財政部。之后，財政部根據與各地方、各部門達成統一后形成的預算案，經全國人大預算委員會審議批準后，由財政部正式實施。社保問題

　　在去年的審計報告中，對社保資金的審計情況幾乎沒有提及，而在今年的審計中，社保資金管理、使用過程中暴露出來的問題被作為“主要問題”在“中央本級預算管理中存在的主要問題”以及“專項資金管理使用中存在的主要問題”單列出來。

　　報告第一部分“中央本級預算管理中存在的主要的問題”專門指出：“原鐵道部、交通部等11個行業基本養老保險統籌移交地方管理后，財政部自1998年開始，陸續將存放在這些部門的行業統籌資金結余收繳到中央財政養老保險基金專戶，截至2002年底余額為59.34億元。根據國務院規定，上述資金應主要用于平衡移交過程中地區的資金缺口問題。但財政部一直將這部分資金存放在中央財政養老保險基金專戶，沒有按規定安排使用，每年又另外通過預算支出，安排行業統籌移交地方后的資金缺口。這種做法，不僅造成了這部分資金的長期閑置，而且還加大了中央財政支出負擔。”

　　“像這樣把社保問題作為一個主要問題進行重點審計，以前還沒有先例。”一名知情者說。

　　事實上，社保資金早已問題重重。以養老保險基金為例，據審計署的相關統計：自1999年以來，審計署共組織審計養老保險基金共5825億，查出違規違紀基金269億，其中擠占挪用110億，大部分用于購置固定資產、委托金融機構貸款或自行放貸、投資入股和經商辦企業，有些甚至已經無法收回。

　　2003年3月5日，在審計署大規模社保審計工作即將拉開帷幕的前夕，審計署副審計長劉家義在一次會議上指出：“1998年到2002年整個中央財政投入的社會保障資金是1930億，而且是逐年大幅度地增長，2002年中央財政投入的是600億，1998年是96億，增長了6.2倍，這些資金是怎么用的？用到哪里去了？”

　　里程碑式的轉變

　　6月25日，十屆全國人大常委會第三次會議全體會議會后，一位委員說，這份“完全揭露問題，新鮮感很強”的報告在中國的審計史上具有里程碑式的意義。

　　今年是審計署成立20周年。在法制化的道路上，中國的審計工作經過了“四步走”：

　　1982年12月4日頒布實施的《中華人民共和國憲法》規定了我國實行審計監督制度；1983年9月，中華人民共和國審計署成立，是國務院的組成部門，縣級以上地方各級人民政府也相繼設立審計機關，審計工作在全國范圍內逐步展開；1994年8月31日，《中華人民共和國審計法》正式頒布，自1995年1月1日起施行；1997年10月21日，國務院發布了《中華人民共和國審計法實施條例》。

　　1998年3月，李金華任審計署審計長、黨組書記。5年來，審計署重點揭露了預算之行中的違法違規問題，通過審計處理，上交財政260多億元，追回被挪用侵占資金240多億元。

　　在審計的作用下，預算分配秩序明顯好轉。最明顯的表現是，1998年審計查出國務院部門違法違規問題金額164億元，3年之后，這個數字下降到20億元，下降了87%，部門本級重大違法違規問題明顯減少。這一方面得益于審計制度的完善，“法制化、規范化、科學化”成為中國審計追求的目標。另一方面，還得益于審計署整體工作態度的轉變。

　　審計署一位工作人員說，因為工作性質的問題，審計工作經常面臨很大的挑戰。“在我們審查的過程中，被審查機關互相通風報信，隱瞞事實是常有的事。”這位工作人員透露，更有甚者，在審計署進駐以前，一些部門召開全系統緊急會議，討論應對之策。

　　對此，李金華的對策是轉變工作思路，他多次強調：要將服務寓于監督之中。

　　來自審計署的消息說，為了更好地開展工作，明確目標和方式，國家審計署近期利用幾個月的時間，制定了《審計署2003年至2007年審計工作發展規劃》。為了將規劃制定得更加完善，李金華署長親自主持召開不同層次的座談會就有近30個。

　　據知情人士透露，新的規劃中明確的重要內容就是，“審計和專項審計調查并重”以及“財政財務收支的真實合法審批和效益審計并重”兩大原則的確定。而之前的審計原則更側重在審計和財政財務的合法審批。

　　審計署的工作人員介紹說，近年來，我國的審計工作一個重大的變化就是由原來的“全面鋪開”變為有重點的“審計調查”，而且這種方式正在成為我國審計工作中的重點，工作比重也在逐步加大。中央專項轉移支付管理以及專項資金使用調查的加強就反映了這種趨向