陳芳

　　大面積屯地、大手筆造鎮、大規模開發……我國土地開發與利用似乎進入了一個“大盤時代”。

　　誰在管理這些土地？誰又讓大片的土地流到開發商的手中？專家指出，由于土地市場

管理中存在種種不規范，根據土地交易量估算，我國每年國有土地收益流失至少在100億元以上。

　　據國土資源部統計，2002年上半年，全國累計收取土地出讓金達6000億元。地方政府大量“經營土地”，土地交易額大幅上升。一些市、縣、區的土地出讓金收入已經占到財政收入的35%左右，有的甚至高達60%。中部某省去年1至9月，招標拍賣的土地就比上年全年增長41%，土地面積供應擴大400多公頃，增加收入21億元。

　　值得重視的是，不少地方政府為獲取土地收益，熱衷于“低進高出”，追求“以地生財”。突出表現在一方面用計劃經濟的辦法低價拿地，另一方面用市場經濟的辦法高價供地，即征地越多，所獲土地的收益就越大；建設單位圈地越多，未來獲利就越大。調查表明，一些地區出讓土地中征地費不到地價的10%，一些建設項目的征地費標準還是10年前的水平；用土地牟取暴利，已經成為一些單位和個人“尋租”的手段。

　　按照我國法律規定，征地是政府行為，政府只為公共目的啟動征地權，土地管理部門是惟一可代表政府實施征地行為的職能部門。然而，少數地方濫用征地權，出現了“什么人都可以征，什么事都可以征”的混亂狀況。不管是什么項目，只要有人來要地，就以招商引資、城鎮建設的名義，隨意“出讓”、“批租”國有土地，有的甚至做起了買賣土地的“官倒爺”。

　　記者調查發現，當前很多國有土地仍然是通過協議出讓或劃撥形式。一些地方未批先占、少批多占、越權批地、擅自改變土地用途的違規用地現象大量存在，如有的地方先占用后補辦手續，或采取化整為零、將耕地和良田瞞報為荒地劣地等欺騙手段，違規占用土地；有的以搞特色農業、高科技農業等為名，將農用地用于非農建設；有的低價協議出讓，擅自減免地價，不依法追繳土地出讓金等。東部某縣出臺土政策，擅自給當地經濟開發區批地，甚至頒發國有土地使用證，大量良田被占用，近2萬名農民的利益受損。

　　不少地區還出現了以建開發區、大學城、科技園區為名，行房地產開發之實的問題。最初以高科技農業項目立項的沈陽“荷蘭村”，就曾在報紙上大打房地產銷售廣告，“菲菲澳家”占地8平方公里。事實上，當地政府根本就不具備審批大片耕地的權限。

　　土地市場開發與管理的不規范，導致國家與農民兩頭受損。我國《土地法》規定，如果國有土地屬劃撥使用，則不必繳納土地出讓金。東北某市從1997年至2000年期間，行政劃撥供地占城市建設供地總量的77%。2000年，這個特大城市批租土地收回的出讓金僅為人民幣7000萬元，國家的財政收入大量損失。

　　與一些地方政府獲得高額土地出讓金形成鮮明對比，同期的征地補償費卻極少，一些地方截留、挪用征地補償費現象嚴重，農民的損失得不到合理補償。據調查，前幾年，地方政府土地出讓金收入每年平均在450億元以上，而同期征地補償費只有91.7億元。浙江省上虞市2000年土地出讓收入2.19億元，其中征地補償費只有591萬元，僅占賣地進賬的2.7%。福建省莆田縣城廂區城郊鄉的部分村民反映，村里200多畝耕地被上面賣光后，村民僅得到每畝2000元的補償款，現在生活無著。

　　權威人士指出，在工業化和城市化進程中，對土地的開發和利用雖然存在客觀增加的需求，但這決不是濫用土地的理由。土地市場管理的不規范，不僅增加了失地農民的數量，加劇了社會矛盾，還使中央確定的“合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策難以真正落實。(26B1)