記者從勞動和社會保障部了解到，今年城鎮新增的勞動力資源達1000萬人，現存國有企業和集體企業下崗職工600多萬，城鎮登記失業人員近800萬，總計城鎮需要安排就業的勞動力總量達到2400萬人。而按今年經濟增長速度保持在7%左右測算，全年新就業最多也在1000萬人左右(其中凈增就業崗位約800萬個)，缺口在1400萬左右。而日前勞動和社會保障部組織專家學者進行的“非典與就業”研究報告認為，突如其來的“非典”疫情襲擊，打亂了正常的社會生產和生活，使我國部分地區和行業達到失業警戒線的邊緣。

　　勞動和社會保障部勞動科學研究所研究員鄭東亮認為，從人群來看，影響大的是下崗失業人員、農民工、大學生。從行業看，旅游業、社會服務業、商貿業、餐飲業、客貨運輸業等服務性行業的企業，在受“非典”影響停業停產和緊縮經營的情況下，員工停工放假，部分企業還不得不裁減人員，不少靈活就業者和跨地區流動就業者喪失就業機會。全國就業存量在這種突變中受到影響的有數百萬人的規模，其中以疫情嚴重地區為多。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員蔡日方分析預測，在GDP增長率從原定的7%下降到6.5%的情況下，相對于宏觀調控指標的800萬新增就業數量，“非典”可能導致就業崗位減少127萬。在GDP增長率從可能的8%下降為6%的情況下，相對于樂觀估計的950萬新增就業，減少的崗位可能高達520余萬。同時，“非典”加劇了原有的就業矛盾，給再就業工作帶來新的困難。加之“非典”疫情對流動就業的限制，對常規招聘、培訓活動的沖擊也給今年的大學畢業生就業帶來困難，并使農村勞動力流動就業處于停頓，在一定程度上打亂了正常的就業格局，阻塞了就業渠道。

　　勞動和社會保障部勞動科學研究所莫榮預計，受“非典”影響，今年高校畢業生初次就業率會比去年高校畢業生初次就業率65%要低，可能降到50%，這意味著212萬畢業生中可能有100萬人初次就業有困難。

　　失業預警機制該提上議事日程

　　針對今年的疫情影響失業就業情況，勞動和社會保障部專家們一致建議，建立失業預警機制，提高就業管理的應急調控能力迫在眉睫。

　　事實上，中央早有文件指出：“建立失業預警機制，在下崗失業總量接近或超過警戒線時，各級政府要及時采取措施緩解矛盾”。

　　從實踐上來，國外早有類似的失業預警機制。

　　“9·11”恐怖事件在3個月內使美國喪失了近百萬個就業崗位，美國勞工部隨即實施了“緊急失業援助計劃”，對因“9·11”事件導致的失業者，在給予失業救濟的同時，提供為期6個月、每人每月405美元的失業援助津貼；韓國政府在亞洲金融危機爆發后失業率由2.6%上升到7%之后，實施了“積極創造工作崗位計劃”。一方面通過撥款舉辦公共工程，為失業者提供了23萬個就業崗位；另一方面，由政府從就業保險金中向困難企業提供6個月的職工工資1／2到2／3的補貼，鼓勵企業不裁員、不關閉；德國政府在“兩德統一”時，針對東部地區大規模失業問題，采取了工資補貼、開辦公共工程、購買公益就業崗位、提供免費職業培訓、延長失業保險等多項特殊的措施。

　　中國勞動科學研究院研究員田小寶建議，短期對策是各項應急措施立即采取，不能延誤：對暫時沒有工作的疫區農民工，要采取特殊政策，比如管3個月的生活補貼等；長期對策應加大網絡系統投入，建立靈敏的信息反應機制，建立城鄉統籌就業機制，強化勞動力安全有序流動，并將積極就業政策轉化為長效性制度。

　　專家們認為，盡管我國在“非典”期間也采取了一些緊急措施來緩解就業矛盾，但從總體上看，還比較單一、零散，并缺乏相應標準和程序。他們建議，必須將建立失業預警機制及制定實施一整套應急措施提上議事日程。

　　建立聯席會議制度中央地方要統籌規劃

　　專家們認為，失業預警體系應包括監測突發事件及經濟急劇變化所影響的行業、地區的就業狀況，包括失業率和失業周期的變化、停工停產企業員工狀態、中低收入人群收入狀況、行業景氣和就業環境變化等，并進行準確、快捷的評估，在規定時間內向有關部門報告，一旦超過警戒線，便由系統發出預警警報。

　　其次，借鑒國際通行的做法，政府應在非常時期充分發揮社會生活的組織者和協調者作用，采取措施，引導和適當干預企業的裁員行為，以保留工作崗位，減少失業。但這種干預必須是以市場就業機制為基礎的順勢操作和階段性作法，與計劃經濟時期的行政干預有本質區別，實行時要注意避免可能產生的負面影響。

　　同時，要切實落實好已經出臺的各項扶持政策，對原已實現再就業而在這次受到沖擊較大的人員，可適當延續原來享受的稅費減免、小額貸款等政策，鼓勵他們重整旗鼓。對于再次失業人員，要納入再就業工程的統籌規劃給予援助。

　　從我國實際情況看，有必要從中央到各省建立由有關部門參加的聯席會議制度，以制定預警體系和應急工作預案；核定緊急情況；決定發布預警警報；啟動工作預案，共同實施政策措施等。

　　專家們還建議對現行失業保險制度進行補充性修改和完善，并增加兩方面內容，以使失業保險在關鍵時刻發揮更大作用。一是在失業預警情況下，授權省級政府決定，失業保險金可在規定時間內，用于企業保持就業穩定有關項目的開支，用于對困難群體的生活、就業的援助。二是在失業預警情況下，省級政府可根據實際情況，對受影響的企業在規定時間內暫緩繳費。(記者唐福勇)