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清查土地市場 小心傷及無辜

http://whmsebhyy.com 2003年06月15日 16:09 經濟觀察報

  據媒體報道,上海首富周正毅與中銀香港的問題貸款事件,備受中港兩地監管當局關注,因事件牽連甚廣,調查范圍正進一步擴大。中央與上海市政府已列出一份名單,鎖定上海逾20名地產商為重點調查對象。這次追查的重點首先是“多重抵押、連環擔保”貸款,而且還會追溯至過去3至4年在當地的土地批租情況。與此同時,全國性的土地市場治理整頓也在漸次開展。

  做地產生意,首先要有一塊好地。但在中國很多城市,所謂好地,絕不僅僅是指那些位置好、風水好的地,它還必須有另外一個重要條件——地價因素當中非市場決定的成分要少。這個條件決定于批地的過程之中。

  一塊土地的使用權用錢幾何本來是開發商算計的事情,就如同普通的生產商算計原材料成本一樣,但是土地的特殊性不僅在于它的稀缺,更在于它的所有權屬于國家。要想用地蓋房,必須得向政府申請,得和政府官員打交道。尤其是在中國這二十幾年的轉型過程中,土地的使用權從無償劃撥到有償使用,制度建設是一步一步地走過來的,在這個漸進式的改革過程中,出現各種各樣的問題并不奇怪,腐敗現象當屬其中之一。問題是,這些年積攢下來的問題如果集中爆發,弄不好有可能徹底破壞來之不易的房地產產業初步市場化的大好格局。

  地產商潘石屹對媒體說,國內土地出讓制度不完善,早已存在很多問題,已經埋下了很多“炸彈”。

  事實上,土地批租黑幕很早就是世人都知道的秘密。看看國土資源部的網站就知道了,那上面說,光是去年一年的非法土地交易就有8萬1千多起,國家損失達15億4千多萬。業內人士指點記者說,仔細注意一下,每個大城市都會有那么兩三個行事低調的地產商靠“能拿地”而成為富豪,這些神秘的商人一定和某位權勢大員存在某種秘密聯系,他們的發家史往往和他所依傍的官員調動、升遷使用的是同一張“路線圖”。

  國家利益大量流失、守法地產商抱怨競爭無序、動遷工程屢遭群眾阻礙、房屋質量低劣、經銷商屢屢欺詐、房價居高不下,所有這些問題的背后,都有權錢交易、官商勾結的影子。

  但是,我們應該注意另一個方面的問題,那就是在查處貪官奸商的同時,還要保護好房改十年來之不易的成果,保護好房地產這個對國民經濟至關重要的市場,尤其要區別對待那些守規矩、講信用的市場化的地產公司。

  事實上,中國的地產市場并不乏這樣的“好公司”,這些公司在為地產市場做出貢獻的同時,也受了不少委屈。我們經常聽到他們抱怨說,無論怎樣努力競爭,卻從來拿不到好地。國家下猛力查處那些拉關系、走渠道的奸商,原本就是保護這些市場中的真正的商界精英,但是,他們中有不少人現在反倒開始擔心起來。

  一個重要的原因是,因為周正毅案件東窗事發,國內各大銀行開始了全面貸款緊縮,尤其是涉及房地產的貸款。在各商業銀行下達追債令之后,已經出現一些不相關的開發商的項目被查扣或者被接管的事情。

  相信這一段時間以來,地產商的內心一定頗多起伏。年初,“泡沫論”聲浪洶涌,市場盛傳國家會收緊銀根,不少人感到岌岌可危;SARS之后,又傳為GDP增長著想,國家地產政策風向會有大變,不但泡沫問題按下不提,反倒會有意讓銀行增加放貸以利地產業再進一步,誰知現在又出了個周正毅案件。下一步會如何,他們完全沒了底。很多地產商害怕會出臺正式文件,要求各商業銀行收緊信貸。銀行自行保本無可厚非,但這樣的指示到了下面很可能會變成一刀切,即不分清紅皂白,不論良莠,誰也別向銀行伸手。

  我們認為,對待中國現在的地產市場,應該像好的外科大夫善用手術刀一樣,要穩、準、狠地切斷權錢交易這個毒瘤與地產市場健康機體之間的聯系,而不能傷及無辜。那么,這把手術刀是什么?那就是相關的制度安排和監督機制。國土資源部去年公布并于7月1日開始實施《招標拍賣掛牌出讓土地使用權規定》,這個法規明確規定了土地使用權出讓的法律依據、原則、范圍、程序和相關的法律責任。不折不扣地落實這項法規,并且在實踐中不斷在技術層面上對其加以完善,真正做到在土地使用權面前人人可以平等競爭,才是解決地產市場上諸多問題的正確途徑。


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